王健林的200多萬元有沒有打水漂？

　　昨天上午，全國兩會會場，大連萬達(dá)集團董事長王健林在工商聯(lián)聯(lián)組討論會上訴起了苦，起因是一份讓他“很不滿意”的提案回復(fù)。

　　去年全國兩會，王健林提交了一份呼吁降低奢侈品進口稅的提案，并稱出資200多萬元聘請尼爾森公司做了境外奢侈品消費的數(shù)據(jù)調(diào)查。

　　說起財政部的復(fù)文，王健林直言“他們是在糊弄我”。

　　自感提案遭遇冷落的政協(xié)委員不獨是王健林，而這個建言鏈條另一端的職能部門也有自己的苦衷。提案工作的基本程序為：提出—交辦—承辦—答復(fù)，承辦和答復(fù)的往往是包括國家部委在內(nèi)的黨政各級部門。

　　來自國家某部委的一名官員告訴記者，如果提案涉及正在研究和推進的工作，答復(fù)起來就會比較容易；“一些還不在我們業(yè)務(wù)調(diào)整范疇的提案，我們就只能做一個回應(yīng)性的答復(fù)。”

　　滿意不滿意

　　王健林這份呼吁降低奢侈品關(guān)稅的提案建議，由商務(wù)部牽頭，組織稅務(wù)總局、海關(guān)總署等盡快出臺降低奢侈品進口稅的政策，把中國人的境外奢侈品消費留在國內(nèi)，擴內(nèi)需促消費，加快轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　2012年兩會前夕，王健林在萬達(dá)官方網(wǎng)站撰文談及政協(xié)委員履職感想時透露，那份關(guān)稅提案得到了某部委領(lǐng)導(dǎo)的呼應(yīng)贊同，“遺憾的是，這個建議未能落實”。

　　王健林在昨天的討論會上稱，復(fù)文在感謝他對財稅工作的關(guān)心之后表示，“關(guān)稅并不構(gòu)成奢飾品價高的原因，經(jīng)過測算，平均只占2%左右”。

　　“他們是在糊弄我。”王健林如此形容看完復(fù)文后的心情，“我是很認(rèn)真地準(zhǔn)備這份提案，若是奢侈品進口稅能夠降低，把中國人海外購物的這部分需求引回國內(nèi)，對于擴大消費、增加就業(yè)都是有益的。”

　　每一份提案復(fù)文下發(fā)的同時還附有政協(xié)委員對處理意見的反饋，分為“相當(dāng)滿意、基本滿意、不滿意、很不滿意”，王健林說，自己毫不猶豫地選了“很不滿意”。

　　王健林認(rèn)為，既然奢侈品關(guān)稅只占2%，那為什么消費者從海外購買商品，被海關(guān)發(fā)現(xiàn)后要征收20%的稅？

　　他到底有沒有被糊弄？

　　關(guān)于2%，財政部回復(fù)的確切意思是關(guān)稅對于奢侈品價格的“貢獻”一般只是2%，而非關(guān)稅稅率本身只有2%。

　　在場的全國工商聯(lián)副主席、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎表示，關(guān)稅在奢侈品價格中占比確實不高，奢侈品入關(guān)之后的增值稅和特種消費稅所占比重更大。

　　此前，財政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)撰寫的回復(fù)認(rèn)為，奢侈品進口關(guān)稅的稅率與國際相比處于中等偏下水平，進口關(guān)稅在高檔消費品零售價格中所占比例很低，調(diào)整進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)消費稅對高檔消費品的價格影響較小。

　　財政部方面表示，國際著名品牌在中國的定價相對較高，其中有多方面原因，除了稅收體制的差異，還包括營銷方式、市場環(huán)節(jié)和匯率等多方面的原因。

　　萬達(dá)知情人士在接受本報記者采訪時對一些關(guān)于有關(guān)上述提案的傳言進行了澄清，并稱不存在財政部駁回一說。

　　關(guān)于奢侈品下調(diào)關(guān)稅的呼聲由來已久，從去年有關(guān)方面的表態(tài)來看，“靴子”落地似乎近在眼前，事實證明，這一政策禮包何時派發(fā)仍待相關(guān)部委之間協(xié)調(diào)。

　　但從政策路徑上說，擴進口是各方共識。2012年起，我國對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上，特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護膚品、燙發(fā)劑等商品列入其中。

　　交鋒

　　建言與回復(fù)、質(zhì)量與誠意，如此交鋒在近年來的兩會上成為熱門話題。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明告訴本報記者，自己關(guān)于農(nóng)村土地的提案已經(jīng)連續(xù)提了三四年，沒有一個回復(fù)讓他滿意，復(fù)文中經(jīng)常出現(xiàn)的話是“正在研究”、“目前法律法規(guī)沒有大的突破”、“希望你繼續(xù)關(guān)注”等。

　　“我大部分時候都會選擇不滿意。”蔡繼明表示。

　　在經(jīng)濟35組的分組討論會上，一名委員建議為提案工作的流程進行立法。

　　他們不想看到“兩頭兒都在浪費時間和精力”。

　　現(xiàn)場辦公有時效果更好。在昨天上午文藝界別委員的聯(lián)組討論會上，王興東委員“霸占”了發(fā)言時間。

　　“我們連續(xù)提了四年提案，沒有人找我們?nèi)フ劊瑳]有人找我們?nèi)ド塘�，拿個借口對付我們就完事了。所以根據(jù)憲法第四十一條：‘公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利’，我今天正式批評廣電總局、中國文聯(lián)，在我們提出四次提案后，都沒有同我們當(dāng)面交流，當(dāng)面回答。”王興東說。

　　發(fā)言結(jié)束后，國家廣電總局副局長田進表示：“興東委員的批評，我的第一句話就是我們接受。”

　　“今年要改進我們的工作，對各位委員提的提案，我們要直接同大家交換、交流意見，使大家能對結(jié)果滿意。”田進說。

　　本報記者了解到，每年3月下旬，全國政協(xié)提案委員會都會召開一次提案交辦會，集中把五六千份提案交給100多個承辦單位進行辦理。

　　這屬于提案的交辦環(huán)節(jié)，在這之前，提案審查委員會、提案委員會先要對收到的提案進行審查，審查通過的予以立案。

　　交辦之后是承辦，即根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位，包括部委在內(nèi)的承辦單位接到提案之后，還要對他們收到的提案再進行分辦，根據(jù)他們的業(yè)務(wù)來決定屬于哪個司局分管。

　　王健林的履職榮譽室里并非沒有獎杯。2011年全國兩會，王健林提交的《關(guān)于緊縮政策下更要保護中小企業(yè)金融需要的提案》被列為重點提案。

　　當(dāng)時的反饋是，這份提案將交由銀監(jiān)會會同央行、工信部研究辦理。

　　王健林的建言核心是改善中、小、微型企業(yè)的融資環(huán)境，并呼吁盡快出臺中、小、微型企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實上，這也是彼時貨幣政策回歸穩(wěn)健之后眾多中小企業(yè)的共同呼聲。

　　當(dāng)年7月，《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》出爐，首次在中小企業(yè)劃型中增加微型企業(yè)一類，10月，國務(wù)院提出包括信貸支持和稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的9項措施扶持小微型企業(yè)發(fā)展。

　　傷腦筋的回復(fù)

　　政協(xié)提案委對于提案的回復(fù)時間有嚴(yán)格要求，除非特別復(fù)雜的情況，大會期間的提案要在8月底之前辦理完畢，兩會之后平時上交的提案則要求3個月內(nèi)處理完畢。

　　據(jù)全國政協(xié)十一屆五次會議提案組副組長劉曉冰介紹，經(jīng)濟類的提案占到提案總數(shù)的50%左右，國家發(fā)改委和財政部年年都是辦理提案的大戶。

　　“兩會結(jié)束一周后，很多委員的提案基本上就能下發(fā)到分管的政府部門。”上述某部委的官員告訴本報記者。

　　據(jù)他回憶里，光他們一個業(yè)務(wù)處室，最多的一年分配到屬于其工作范圍的提案就有20多個。

　　他認(rèn)為，很多提案在深度和可操作性方面確實給他們的工作有很多的幫助和借鑒價值，不過，也有一些提案借鑒性比較差。

　　“其中會有些提案，只是從某一小范圍的利益考慮。”上述人士說。

　　曾經(jīng)在國家稅務(wù)總局擔(dān)任副局長的許善達(dá)，目前的身份是全國政協(xié)經(jīng)濟組委員，前天他還參加了一場關(guān)于提高提案工作的質(zhì)量分組討論。

　　“我覺得兩方面都有問題，一方面，一些委員提案的質(zhì)量確實不太高，寫提案的過程缺乏專家的討論。”許善達(dá)說，“比如，文藝界的政協(xié)委員也能寫稅收方面的提案，但真要拿出一個好的建議絕對不是說(依靠)一個人的知識結(jié)構(gòu)去寫。”

　　“我在稅務(wù)局的時候也管理過處理提案的相關(guān)工作，處理的過程也是很傷腦筋的。”他說，要是提案正好涉及自己所在的領(lǐng)域，答復(fù)也很順利，“如果是我們還沒有想到要干的，那我們的回復(fù)就是再研究研究吧。”
　　（第一財經(jīng)日報 孫書博 郭晉暉 馬可佳）

　　相關(guān)鏈接：

　　《王健林建議對微型企業(yè)長期全額免稅》
　　http://www.ntjiede.cn.cn/web/archives/2012/198493.shtml

　　《萬達(dá)王健林兩會提案：微調(diào)房地產(chǎn)信貸政策》
　　http://www.ntjiede.cn.cn/web/archives/2012/198027.shtml