王健林的200多萬(wàn)元有沒(méi)有打水漂？

　　昨天上午，全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林在工商聯(lián)聯(lián)組討論會(huì)上訴起了苦，起因是一份讓他“很不滿意”的提案回復(fù)。

　　去年全國(guó)兩會(huì)，王健林提交了一份呼吁降低奢侈品進(jìn)口稅的提案，并稱出資200多萬(wàn)元聘請(qǐng)尼爾森公司做了境外奢侈品消費(fèi)的數(shù)據(jù)調(diào)查。

　　說(shuō)起財(cái)政部的復(fù)文，王健林直言“他們是在糊弄我”。

　　自感提案遭遇冷落的政協(xié)委員不獨(dú)是王健林，而這個(gè)建言鏈條另一端的職能部門也有自己的苦衷。提案工作的基本程序?yàn)椋禾岢?#8212;交辦—承辦—答復(fù)，承辦和答復(fù)的往往是包括國(guó)家部委在內(nèi)的黨政各級(jí)部門。

　　來(lái)自國(guó)家某部委的一名官員告訴記者，如果提案涉及正在研究和推進(jìn)的工作，答復(fù)起來(lái)就會(huì)比較容易；“一些還不在我們業(yè)務(wù)調(diào)整范疇的提案，我們就只能做一個(gè)回應(yīng)性的答復(fù)。”

　　滿意不滿意

　　王健林這份呼吁降低奢侈品關(guān)稅的提案建議，由商務(wù)部牽頭，組織稅務(wù)總局、海關(guān)總署等盡快出臺(tái)降低奢侈品進(jìn)口稅的政策，把中國(guó)人的境外奢侈品消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，加快轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　2012年兩會(huì)前夕，王健林在萬(wàn)達(dá)官方網(wǎng)站撰文談及政協(xié)委員履職感想時(shí)透露，那份關(guān)稅提案得到了某部委領(lǐng)導(dǎo)的呼應(yīng)贊同，“遺憾的是，這個(gè)建議未能落實(shí)”。

　　王健林在昨天的討論會(huì)上稱，復(fù)文在感謝他對(duì)財(cái)稅工作的關(guān)心之后表示，“關(guān)稅并不構(gòu)成奢飾品價(jià)高的原因，經(jīng)過(guò)測(cè)算，平均只占2%左右”。

　　“他們是在糊弄我。”王健林如此形容看完復(fù)文后的心情，“我是很認(rèn)真地準(zhǔn)備這份提案，若是奢侈品進(jìn)口稅能夠降低，把中國(guó)人海外購(gòu)物的這部分需求引回國(guó)內(nèi)，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)都是有益的。”

　　每一份提案復(fù)文下發(fā)的同時(shí)還附有政協(xié)委員對(duì)處理意見(jiàn)的反饋，分為“相當(dāng)滿意、基本滿意、不滿意、很不滿意”，王健林說(shuō)，自己毫不猶豫地選了“很不滿意”。

　　王健林認(rèn)為，既然奢侈品關(guān)稅只占2%，那為什么消費(fèi)者從海外購(gòu)買商品，被海關(guān)發(fā)現(xiàn)后要征收20%的稅？

　　他到底有沒(méi)有被糊弄？

　　關(guān)于2%，財(cái)政部回復(fù)的確切意思是關(guān)稅對(duì)于奢侈品價(jià)格的“貢獻(xiàn)”一般只是2%，而非關(guān)稅稅率本身只有2%。

　　在場(chǎng)的全國(guó)工商聯(lián)副主席、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎表示，關(guān)稅在奢侈品價(jià)格中占比確實(shí)不高，奢侈品入關(guān)之后的增值稅和特種消費(fèi)稅所占比重更大。

　　此前，財(cái)政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)撰寫的回復(fù)認(rèn)為，奢侈品進(jìn)口關(guān)稅的稅率與國(guó)際相比處于中等偏下水平，進(jìn)口關(guān)稅在高檔消費(fèi)品零售價(jià)格中所占比例很低，調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅對(duì)高檔消費(fèi)品的價(jià)格影響較小。

　　財(cái)政部方面表示，國(guó)際著名品牌在中國(guó)的定價(jià)相對(duì)較高，其中有多方面原因，除了稅收體制的差異，還包括營(yíng)銷方式、市場(chǎng)環(huán)節(jié)和匯率等多方面的原因。

　　萬(wàn)達(dá)知情人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)一些關(guān)于有關(guān)上述提案的傳言進(jìn)行了澄清，并稱不存在財(cái)政部駁回一說(shuō)。

　　關(guān)于奢侈品下調(diào)關(guān)稅的呼聲由來(lái)已久，從去年有關(guān)方面的表態(tài)來(lái)看，“靴子”落地似乎近在眼前，事實(shí)證明，這一政策禮包何時(shí)派發(fā)仍待相關(guān)部委之間協(xié)調(diào)。

　　但從政策路徑上說(shuō)，擴(kuò)進(jìn)口是各方共識(shí)。2012年起，我國(guó)對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國(guó)稅率低50%以上，特殊配方嬰幼兒奶粉、嬰兒食品、護(hù)膚品、燙發(fā)劑等商品列入其中。

　　交鋒

　　建言與回復(fù)、質(zhì)量與誠(chéng)意，如此交鋒在近年來(lái)的兩會(huì)上成為熱門話題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明告訴本報(bào)記者，自己關(guān)于農(nóng)村土地的提案已經(jīng)連續(xù)提了三四年，沒(méi)有一個(gè)回復(fù)讓他滿意，復(fù)文中經(jīng)常出現(xiàn)的話是“正在研究”、“目前法律法規(guī)沒(méi)有大的突破”、“希望你繼續(xù)關(guān)注”等。

　　“我大部分時(shí)候都會(huì)選擇不滿意。”蔡繼明表示。

　　在經(jīng)濟(jì)35組的分組討論會(huì)上，一名委員建議為提案工作的流程進(jìn)行立法。

　　他們不想看到“兩頭兒都在浪費(fèi)時(shí)間和精力”。

　　現(xiàn)場(chǎng)辦公有時(shí)效果更好。在昨天上午文藝界別委員的聯(lián)組討論會(huì)上，王興東委員“霸占”了發(fā)言時(shí)間。

　　“我們連續(xù)提了四年提案，沒(méi)有人找我們?nèi)フ劊瑳](méi)有人找我們?nèi)ド塘浚脗�(gè)借口對(duì)付我們就完事了。所以根據(jù)憲法第四十一條：‘公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利’，我今天正式批評(píng)廣電總局、中國(guó)文聯(lián)，在我們提出四次提案后，都沒(méi)有同我們當(dāng)面交流，當(dāng)面回答。”王興東說(shuō)。

　　發(fā)言結(jié)束后，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)表示：“興東委員的批評(píng)，我的第一句話就是我們接受。”

　　“今年要改進(jìn)我們的工作，對(duì)各位委員提的提案，我們要直接同大家交換、交流意見(jiàn)，使大家能對(duì)結(jié)果滿意。”田進(jìn)說(shuō)。

　　本報(bào)記者了解到，每年3月下旬，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)都會(huì)召開(kāi)一次提案交辦會(huì)，集中把五六千份提案交給100多個(gè)承辦單位進(jìn)行辦理。

　　這屬于提案的交辦環(huán)節(jié)，在這之前，提案審查委員會(huì)、提案委員會(huì)先要對(duì)收到的提案進(jìn)行審查，審查通過(guò)的予以立案。

　　交辦之后是承辦，即根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位，包括部委在內(nèi)的承辦單位接到提案之后，還要對(duì)他們收到的提案再進(jìn)行分辦，根據(jù)他們的業(yè)務(wù)來(lái)決定屬于哪個(gè)司局分管。

　　王健林的履職榮譽(yù)室里并非沒(méi)有獎(jiǎng)杯。2011年全國(guó)兩會(huì)，王健林提交的《關(guān)于緊縮政策下更要保護(hù)中小企業(yè)金融需要的提案》被列為重點(diǎn)提案。

　　當(dāng)時(shí)的反饋是，這份提案將交由銀監(jiān)會(huì)會(huì)同央行、工信部研究辦理。

　　王健林的建言核心是改善中、小、微型企業(yè)的融資環(huán)境，并呼吁盡快出臺(tái)中、小、微型企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實(shí)上，這也是彼時(shí)貨幣政策回歸穩(wěn)健之后眾多中小企業(yè)的共同呼聲。

　　當(dāng)年7月，《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》出爐，首次在中小企業(yè)劃型中增加微型企業(yè)一類，10月，國(guó)務(wù)院提出包括信貸支持和稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的9項(xiàng)措施扶持小微型企業(yè)發(fā)展。

　　傷腦筋的回復(fù)

　　政協(xié)提案委對(duì)于提案的回復(fù)時(shí)間有嚴(yán)格要求，除非特別復(fù)雜的情況，大會(huì)期間的提案要在8月底之前辦理完畢，兩會(huì)之后平時(shí)上交的提案則要求3個(gè)月內(nèi)處理完畢。

　　據(jù)全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案組副組長(zhǎng)劉曉冰介紹，經(jīng)濟(jì)類的提案占到提案總數(shù)的50%左右，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部年年都是辦理提案的大戶。

　　“兩會(huì)結(jié)束一周后，很多委員的提案基本上就能下發(fā)到分管的政府部門。”上述某部委的官員告訴本報(bào)記者。

　　據(jù)他回憶里，光他們一個(gè)業(yè)務(wù)處室，最多的一年分配到屬于其工作范圍的提案就有20多個(gè)。

　　他認(rèn)為，很多提案在深度和可操作性方面確實(shí)給他們的工作有很多的幫助和借鑒價(jià)值，不過(guò)，也有一些提案借鑒性比較差。

　　“其中會(huì)有些提案，只是從某一小范圍的利益考慮。”上述人士說(shuō)。

　　曾經(jīng)在國(guó)家稅務(wù)總局擔(dān)任副局長(zhǎng)的許善達(dá)，目前的身份是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組委員，前天他還參加了一場(chǎng)關(guān)于提高提案工作的質(zhì)量分組討論。

　　“我覺(jué)得兩方面都有問(wèn)題，一方面，一些委員提案的質(zhì)量確實(shí)不太高，寫提案的過(guò)程缺乏專家的討論。”許善達(dá)說(shuō)，“比如，文藝界的政協(xié)委員也能寫稅收方面的提案，但真要拿出一個(gè)好的建議絕對(duì)不是說(shuō)(依靠)一個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)去寫。”

　　“我在稅務(wù)局的時(shí)候也管理過(guò)處理提案的相關(guān)工作，處理的過(guò)程也是很傷腦筋的。”他說(shuō)，要是提案正好涉及自己所在的領(lǐng)域，答復(fù)也很順利，“如果是我們還沒(méi)有想到要干的，那我們的回復(fù)就是再研究研究吧。”
　　（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 孫書博 郭晉暉 馬可佳）

　　相關(guān)鏈接：

　　《王健林建議對(duì)微型企業(yè)長(zhǎng)期全額免稅》
　　http://www.ntjiede.cn.cn/web/archives/2012/198493.shtml

　　《萬(wàn)達(dá)王健林兩會(huì)提案：微調(diào)房地產(chǎn)信貸政策》
　　http://www.ntjiede.cn.cn/web/archives/2012/198027.shtml