11月16日消息，近日，國家市場監(jiān)管總局公布了該局對于人大代表李國偉“防止大型互聯(lián)網(wǎng)公司利用網(wǎng)絡團購形成市場壟斷進入市縣基層地區(qū)，嚴重影響群眾利益”建議的復文。

國家市場監(jiān)管總局指出，隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大舉進入社區(qū)團購市場，規(guī)則不健全、秩序不合理、操作不合法等問題也日益顯現(xiàn)，引起了社會各界高度關(guān)注和強烈擔憂。

一是破壞了現(xiàn)有供應鏈產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。以備受媒體和社會各界廣泛關(guān)注的武漢社區(qū)團購“百團大戰(zhàn)”為例，在傳統(tǒng)零售端，被迫打價格戰(zhàn)造成相關(guān)企業(yè)銷售額和利潤率雙雙負增長。在供應端，低價傾銷引發(fā)品牌供應商遭遇跨省串貨、低價外采、無發(fā)票競價采購等亂象，伊利、可口可樂、金龍魚等多品牌曾要求經(jīng)銷商對社區(qū)團購停止供貨。

二是低價傾銷擾亂市場價格秩序。社區(qū)團購平臺存在巨額補貼、低于成本價銷售商品的情況。例如，某社區(qū)團購平臺黃心土豆兩斤售價1.29元，進貨價為2元。同時，部分社區(qū)團購平臺還存在采用價格欺詐手段誘騙消費者的情況。

三是擠壓小攤主、小商販等群體的就業(yè)空間，影響社會穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資金、數(shù)據(jù)、流量等優(yōu)勢進軍社區(qū)團購，以補貼低價形式搶占市場，容易對農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟帶來巨大沖擊。線下社區(qū)經(jīng)濟經(jīng)營者多為農(nóng)民、社區(qū)群眾，風險承受力較低，受困于年齡、文化程度等因素無法快速轉(zhuǎn)換角色從事其他行業(yè)，可能導致失業(yè)人數(shù)增加，影響社會穩(wěn)定。

針對上述情況，去年以來，市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實中央關(guān)于“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的戰(zhàn)略部署，積極會同有關(guān)部門，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，周密制定工作措施方案，強化平臺經(jīng)濟領域監(jiān)管執(zhí)法，治理成效逐步顯現(xiàn)。

（一）強化平臺領域反壟斷執(zhí)法。

一是依法查處平臺企業(yè)“二選一”行為。2020年12月，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。2021年4月10日，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡零售平臺服務市場濫用支配地位實施限定交易行為作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以2019年中國境內(nèi)銷售額4%的罰款，計182.28億元。同時，向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導書》，要求其全面整改。該案作為國內(nèi)外第一起網(wǎng)絡零售平臺服務領域壟斷案件，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標桿意義和示范作用。4月26日，對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，對社會反映強烈的外賣平臺“二選一”問題作出有力回應，進一步彰顯嚴格規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”行為的態(tài)度和決心。

二是依法查處平臺經(jīng)濟領域違法實施經(jīng)營者集中的行為。對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權(quán)案等22起平臺經(jīng)濟領域違法實施經(jīng)營者集中案件作出頂格處罰并向社會公布，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，維護公平競爭市場秩序。

三是嚴格開展平臺企業(yè)并購行為反壟斷審查。依法加強平臺企業(yè)經(jīng)營者集中案件的反壟斷審查，充分征求各方面意見，及時提出競爭關(guān)注，預防和制止可能妨礙市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的并購行為，保護平臺經(jīng)濟創(chuàng)新動力。

（二）強化平臺領域綜合監(jiān)管治理。

一是依法查處唯品會不正當競爭案。1月14日，對唯品會強制平臺內(nèi)經(jīng)營者退出其他平臺的行為立案調(diào)查，2月8日，依據(jù)《反不正當競爭法》對唯品會處以頂格罰款300萬元。

二是依法查處平臺企業(yè)不正當價格行為。對2020年“雙十一”期間京東、天貓、唯品會等3家平臺企業(yè)虛假促銷、誘導交易等行為各處以50萬元罰款，規(guī)范平臺企業(yè)促銷行為。

三是依法查處社區(qū)團購企業(yè)不正當價格行為。2021年3月3日，依法對橙心優(yōu)選、多多買菜、美團優(yōu)選、十薈團、食享會等5家企業(yè)的低價傾銷、價格欺詐行為，共計處以罰款650萬元。5月27日，再次對社區(qū)團購平臺“十薈團”的低價傾銷、價格欺詐行為頂格處罰150萬元，并責令其停業(yè)整改。

四是加強行政指導。2020年6月，召開維護平臺經(jīng)濟良好市場秩序促進行業(yè)健康發(fā)展座談會，組織20家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)共同簽署承諾書。2020年“雙十一”前，會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局組織召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會，督促企業(yè)依法經(jīng)營，履行主體責任。2020年12月，聯(lián)合商務部組織召開規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導會。2021年4月，會同中央網(wǎng)信辦、稅務總局召開平臺企業(yè)行政指導會，分析指出平臺企業(yè)強迫實施“二選一”等一系列問題，要求有關(guān)平臺企業(yè)全面自查，逐項徹底整改。

（三）構(gòu)建平臺經(jīng)濟領域公平競爭長效機制。

一是完成《反壟斷法》修訂草案。把明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領域的適用規(guī)則作為修改的重點，增設平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管專門條款，明確監(jiān)管原則和思路，完善監(jiān)管制度。有利于預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。

二是制定有關(guān)反壟斷指南。2020年9月，國務院反壟斷委員會印發(fā)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，為提升經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營意識和能力提供有力指引。2021年2月，印發(fā)《關(guān)于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，充分考慮平臺經(jīng)濟領域特點，準確把握監(jiān)管尺度和標準，針對社會各方面反映突出的“二選一”、“算法共謀”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出系統(tǒng)規(guī)定，為市場主體明確底線，為行業(yè)發(fā)展建立規(guī)矩。

三是完善部門協(xié)同配合工作機制。增加中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部和最高人民法院為國務院反壟斷委員會成員單位，組織召開反不正當競爭部際聯(lián)席會議第一次全體會議，加強部門會商和信息共享，強化執(zhí)法司法和行業(yè)監(jiān)管協(xié)同。

下一步，市場監(jiān)管總局將做好以下幾個方面工作：

一是持續(xù)強化平臺經(jīng)濟監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺經(jīng)濟領域濫用市場支配地位排除限制競爭、低價傾銷、價格欺詐等違法行為，有力維護市場公平競爭，保持創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。全面落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務，依法嚴格審查平臺企業(yè)實施的抑制創(chuàng)新的并購行為，及時制止“掐尖式并購”，保護有效競爭格局。

二是完善平臺經(jīng)濟監(jiān)管制度體系。加快推動《反壟斷法》修訂工作，完善相關(guān)配套立法，細化平臺經(jīng)濟領域壟斷行為規(guī)制規(guī)則。推動出臺《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為若干規(guī)定》，完善新業(yè)態(tài)新領域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。積極配合相關(guān)部門做好《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》制定，研究數(shù)據(jù)開發(fā)利用的法律邊界，防范數(shù)據(jù)壟斷，防止數(shù)據(jù)濫用，健全與新業(yè)態(tài)相適應的監(jiān)管規(guī)則。

三是全面提升平臺經(jīng)濟監(jiān)管效能。積極配合中央改革辦、中央編辦充實加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量，增強監(jiān)管權(quán)威性。探索建立平臺經(jīng)濟監(jiān)管的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，建設國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，強化平臺經(jīng)濟監(jiān)管專業(yè)技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮國務院反壟斷委員會、反不正當競爭部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)范平臺經(jīng)濟領域市場競爭秩序。推動行業(yè)監(jiān)管、競爭執(zhí)法和司法保護統(tǒng)籌，匯聚平臺經(jīng)濟監(jiān)管的強大合力。

四是全面壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責任。進一步加強對平臺履行責任的日常監(jiān)管，加強合規(guī)教育和引導，督促平臺企業(yè)加強自治，針對平臺存在的突出問題及時開展行政指導，強化企業(yè)社會責任意識，營造良好發(fā)展環(huán)境。

下一步，國家市場監(jiān)管總局將加快推動《反壟斷法》修訂工作，完善相關(guān)配套立法，細化平臺經(jīng)濟領域壟斷行為規(guī)制規(guī)則。