“政策終于出臺(tái)了！”北京地球村減塑聯(lián)盟的環(huán)保專家文衡鳳在博客里僅用一句話就表達(dá)出了所有減塑志愿者的興奮之情。日前國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。
一直以來，環(huán)保人士以及商家們的種種努力都猶如泥牛入海,難以撼動(dòng)中國消費(fèi)者免費(fèi)使用塑料袋的習(xí)慣：
家樂福對(duì)環(huán)保袋的推廣屢敗屢試，但環(huán)保袋仍難以“得寵”；
香港百佳的塑料袋收費(fèi)計(jì)劃，剛剛推出就遭到市民抨擊，尚未支撐夠一周時(shí)間，便草草收了場(chǎng)……
《通知》的出臺(tái)讓所有環(huán)保人士及推行環(huán)保的商家“如沐春風(fēng)”，然而，疑問也隨之而來，5個(gè)月的時(shí)間能否改變中國消費(fèi)者10多年來免費(fèi)使用塑料袋的習(xí)慣？如何讓消費(fèi)者接受這一事實(shí)而又不會(huì)感到“很受傷”？
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成焦點(diǎn)
塑料購物袋自2008年6月1日起有償使用已成定局，但有償塑料袋究竟收費(fèi)多少才合適，0.1元、0.3元，還是0.5元？怎樣既可以達(dá)到減塑環(huán)保的目標(biāo)，又不會(huì)“觸痛”消費(fèi)者價(jià)格敏感神經(jīng)，一時(shí)間，塑料袋價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)成了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者在北京右安門華堂超市就塑料袋定價(jià)問題隨機(jī)采訪了幾位正在購物的消費(fèi)者。
劉小姐說：“一毛錢一個(gè)比較合理吧。雖然支持環(huán)保是應(yīng)該的，但要是太貴了也接受不了的。”
“我到超市購物一直使用的是自制布袋，”焦女士對(duì)記者說：“塑料袋定價(jià)應(yīng)該在1塊錢以上，只有高價(jià)格才能起到遏制作用。如果塑料袋的實(shí)際階格就幾分錢、幾角錢，很多人為了購物方便，是不會(huì)在意塑料袋是否收費(fèi)，會(huì)照用不誤的。”
“綜合成本和顧客的接受程度，超市或其他賣場(chǎng)使用的塑料袋的價(jià)格應(yīng)該是：小袋不超過0.1元，中袋不超過0.2元，大袋不超過0.3元。這已經(jīng)考慮成本價(jià)格。”北大縱橫管理咨詢有限公司合伙人王山表示，“但收費(fèi)的初衷并不是要顧客承擔(dān)成本而是要讓那些使用塑料袋的人減少用量，是為環(huán)保買單，帶有懲罰性的意味。”
“我們正期待更加細(xì)致的相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)。”作為有償提供的直接執(zhí)行者，一些商家對(duì)于塑料袋的價(jià)格制定更是表現(xiàn)出了高度關(guān)注，“是統(tǒng)一售價(jià)還是開放調(diào)節(jié)，由誰制定，由誰監(jiān)控，一系列的細(xì)則關(guān)系著不同商家如何通過定價(jià)來吸引客源。”
此外，一些業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，國家對(duì)于塑料袋價(jià)格的銷售定價(jià)同時(shí)也關(guān)系到塑料產(chǎn)業(yè)的走向，關(guān)系著塑料袋生產(chǎn)廠家的生存。據(jù)悉，塑料購物袋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)起草完畢，正在征集各方意見，最遲于6月1日出臺(tái)。
《通知》執(zhí)行有難度
“《通知》能否在全國有效執(zhí)行確實(shí)是有難度的，可能沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行會(huì)好些，內(nèi)地較難。”王山認(rèn)為，“這主要取決于商家的責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者對(duì)環(huán)保觀念的理解與認(rèn)同問題，監(jiān)管也是很重要方面，自覺行動(dòng)是不能長久的。”
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一些商家可能會(huì)采取“變通方式”使“有償使用”成為形式，比如，通過消費(fèi)者購物達(dá)到一定數(shù)額贈(zèng)送塑料購物袋的方式，或者用遠(yuǎn)低于成本的方式出售給消費(fèi)者，以鼓勵(lì)消費(fèi)，使制度失去意義。
對(duì)此，文衡鳳提出了解決方法：“只要將塑料袋的出售體現(xiàn)在購物發(fā)票上，就可以便于政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)察。可以參照麥德隆直接打印購物發(fā)票的做法，或主動(dòng)提供小票兌換發(fā)票的服務(wù)。”
由于塑料袋價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，如果商家將塑料袋作為商品出售，其利潤如何歸屬，對(duì)此王山建議：“6月1日實(shí)施后，3個(gè)月作為過渡期，分別上調(diào)到小袋0.3,中袋0.5,大袋1元。多出的利潤上交用于環(huán)保事業(yè)。”
“政府應(yīng)該建立環(huán)保基金，將塑料袋出售利潤的一部分以稅收或其他形式收集起來，環(huán)�；饘⒂糜谫Y助和推動(dòng)廢舊塑料袋回收再循環(huán)利用系統(tǒng)的建立；治理白色污染項(xiàng)目；生活垃圾產(chǎn)生的防止或減少相關(guān)的項(xiàng)目以及垃圾相關(guān)領(lǐng)域的研究發(fā)展；環(huán)保教育等。”這是減塑聯(lián)盟一直以來堅(jiān)持的主張。
文衡鳳向記者表達(dá)了對(duì)用紙袋作為塑料袋替代品的看法：“我不贊成用紙袋作為替代品，用紙袋是一種極度浪費(fèi)的行為，不僅成本高，而且用紙袋會(huì)造成更加嚴(yán)重的森林毀壞。”
減塑已成國際潮流
超市限制使用塑料袋在國外已經(jīng)屢見不鮮，減少使用料袋除了收費(fèi)之外，還有征稅及其他措施。愛爾蘭對(duì)每個(gè)塑料袋征收15歐分的稅款，此舉使該國塑料袋使用量減少了90%。德國的商場(chǎng)、超市都備有塑料袋，但是收費(fèi)，且價(jià)格不菲。日本許多零售店鋪以5日元一個(gè)的價(jià)格有償提供塑料購物袋，并鼓勵(lì)顧客自帶可重復(fù)使用的購物袋。在美國，舊金山對(duì)每個(gè)塑料或者紙質(zhì)的購物袋征稅17美分，從而使舊金山成為美國第一個(gè)對(duì)購物袋征收環(huán)保稅的城市。韓國1999年實(shí)行購物袋收費(fèi)制后，塑料袋的使用減少了60%。在我國的香港地區(qū)，有些大型超市實(shí)行這樣的政策：如果主動(dòng)不使用塑料袋，超市會(huì)從購物款中返回0.1港元給顧客。
世界許多國家的做法頗值得借鑒。據(jù)環(huán)保人士介紹，目前國內(nèi)使用的絕大部分塑料袋是不可降解的，雖然有了可降解的塑料袋，但為了經(jīng)濟(jì)利益，很多商家還是使用不可降解的塑料袋。有專家表示，向消費(fèi)者收費(fèi)可以遏制一部分塑料袋的浪費(fèi)，但要從根本上解決問題，還是要改變塑料袋的材質(zhì)。今后無毒、無害的環(huán)保袋將成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。像款式各異、自動(dòng)降解的無紡布環(huán)保袋、紙質(zhì)環(huán)保袋等前景廣闊。
有消費(fèi)者建議，如果經(jīng)營單位把節(jié)省下來的成本以其他方式轉(zhuǎn)而作為對(duì)消費(fèi)者的回饋，那市民的心理在某種程度上也得到了補(bǔ)償，反而更容易接受這個(gè)措施，有利于新政策的實(shí)施。
在廈門等一些城市，超市采取對(duì)不使用塑料袋者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法值得借鑒。他們對(duì)自帶環(huán)保購物袋的顧客，在結(jié)賬時(shí)少收0.1元，而使用超市塑料袋的，則不享受此項(xiàng)優(yōu)惠。獎(jiǎng)勵(lì)的錢雖然不多，旨在鼓勵(lì)消費(fèi)者的環(huán)保理念，在一定程度上也迎合了顧客的消費(fèi)心理：可用可不用的可能就不用了。目前我國環(huán)境污染壓力不斷加大，王山認(rèn)為，現(xiàn)在最緊要的還是向民眾倡導(dǎo)少用塑料袋的環(huán)保理念，同時(shí)，還要樹立垃圾分類意識(shí)，方便塑料袋回收。就社會(huì)而言，就是要采取一定的制約措施，減少塑料袋的社會(huì)使用量，使塑料袋的使用由無限制到有節(jié)制。
減少白色污染利國利民，如何建立有效的機(jī)制和可操做的管理辦法，還需要管理者的智慧膽識(shí)。
各方聲音
商家：對(duì)兼顧環(huán)保和便民有信心
“對(duì)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，我們將全力支持！”日前，十屆全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填在接受記者采訪時(shí)表示。王填說，有償使用塑料袋無疑會(huì)增加消費(fèi)者的購物成本，而這對(duì)我們的銷售也可能會(huì)帶來一些影響，盡管如此，但我們還是會(huì)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，堅(jiān)決推行。
“在積極響應(yīng)國務(wù)院號(hào)召的同時(shí)，我們還將進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，并盡量與相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)銜接，力爭(zhēng)開發(fā)出不會(huì)造成環(huán)境污染的環(huán)保型替代品提供給消費(fèi)者！”王填說：“消費(fèi)者的利益就是步步高的利益，最大限度地滿足消費(fèi)者的需要，一直是步步高追求的目標(biāo)。我們會(huì)盡量不給消費(fèi)者增加購物成本，而主動(dòng)采取最合適的方式幫消費(fèi)者解決這一政策可能給消費(fèi)者增加的購物成本。”
全力支持國務(wù)院下發(fā)的《通知》、極積響應(yīng)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)頒發(fā)的《響應(yīng)國務(wù)院“限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋通知”倡議書》是家家悅義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。“國家一直在提倡綠色奧運(yùn)這一理念，今年正值奧運(yùn)年，此項(xiàng)政策的出臺(tái)給了我們一個(gè)為綠色奧運(yùn)做貢獻(xiàn)的大好機(jī)會(huì)。”對(duì)于有償使用塑料袋，山東家家悅董事長王培桓表示出堅(jiān)定的信心，“可能在短期里會(huì)有一些不便，但長遠(yuǎn)看不會(huì)給市場(chǎng)帶來太大影響，家家悅在堅(jiān)決執(zhí)行國家政策的同時(shí)，還將會(huì)積極提供相應(yīng)配套便民措施，積極開發(fā)塑料購物袋的替代品。”
“一頭是中央政策，一頭是消費(fèi)者利益，我們兩者都要兼顧，這是一個(gè)具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感企業(yè)最基本的擔(dān)當(dāng)！”王填總結(jié)道。
消費(fèi)者：對(duì)有償使用觀點(diǎn)不一
記者在北京右安門華堂超市內(nèi)隨機(jī)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有50%消費(fèi)者表示支持，另外表示不理解和無所謂的消費(fèi)者各占25%。
尹大爺說：“早就該這樣了。到處都是塑料袋，北京的強(qiáng)風(fēng)一刮，樹枝上到處飄揚(yáng)著五顏六色的塑料袋。奧運(yùn)會(huì)就要開了，讓外國人看到影響多不好呀。”
“支持，這不是加重負(fù)擔(dān)，而是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”王先生表示，“有償出售是為了減少塑料袋污染，不是營利行為。國人應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)，去購物時(shí)自己帶布袋。”
“現(xiàn)在去超市買菜，購買商品很隨機(jī)且品種繁多，自備布質(zhì)購物袋會(huì)很不方便。”李小姐卻持相反意見，“一方面要記得帶上購物袋，另一方面還要想著清洗，增加了老百姓的生活成本。”
生產(chǎn)企業(yè)：面臨“洗牌”
據(jù)悉，國家即將出臺(tái)的塑料購物袋標(biāo)準(zhǔn)，并且一改 “推薦執(zhí)行”為“強(qiáng)制執(zhí)行”，生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)塑料購物袋。
根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，推行有償使用制度將使塑料購物袋的總體使用量減少三分之二左右。有專家分析，《通知》的頒布實(shí)施，國內(nèi)大量的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)將受到直接影響，同時(shí)整個(gè)塑料包裝行業(yè)將加速“洗牌”。更有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，會(huì)有大量塑料袋生產(chǎn)廠家面臨退市的危機(jī)。
“對(duì)家家悅的塑料袋生產(chǎn)影響不大，我們是達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)生產(chǎn)廠家，目前對(duì)自有超市尚且供不應(yīng)求。”自己配套生產(chǎn)塑料袋的家家悅超市董事長王培桓接受電話采訪時(shí)告訴記者，“《通知》的出臺(tái)對(duì)于我們來說是一件好事。”
北京新時(shí)代包裝有限公司董事長張占軍對(duì)記者表示：“《通知》的出臺(tái)，表明了國家加大環(huán)保力度的決心，國家必然要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，取締不法生產(chǎn)廠商，從長遠(yuǎn)意義上看，不僅不會(huì)影響我們的生產(chǎn)，而且保護(hù)了我們這些合法生產(chǎn)廠商的利益。”但也有一些廠商表示多少有些擔(dān)憂：“就算超市不用或者限制使用塑料袋，那么其他如集貿(mào)市場(chǎng)等是否會(huì)真的按照規(guī)定完全執(zhí)行還很難說。”
協(xié)會(huì)：做好輿論宣傳順利過渡
許多企業(yè)及業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，目前的重點(diǎn)工作是加大對(duì)消費(fèi)者環(huán)保公益意識(shí)的教育、宣傳。
能否讓自覺不用塑料袋的環(huán)保意識(shí)在公眾中扎根、開花、結(jié)果，扎實(shí)做好宣傳輿論工作尤為重要。
“中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)將和超市會(huì)員企業(yè)、相關(guān)廠商，共同開展宣傳活動(dòng)，探討可替代產(chǎn)品的開發(fā)，組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，全力推動(dòng)《通知》的貫徹。”中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)楊青松向記者介紹協(xié)會(huì)的下一步工作計(jì)劃：
中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)將聯(lián)合會(huì)員企業(yè)及相關(guān)廠商積極開發(fā)塑料購物袋的替代品；進(jìn)行設(shè)施和流程的調(diào)整以方便消費(fèi)者；宣傳減少塑料袋的意義，提前對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行解釋說明，避免在實(shí)施過程中產(chǎn)生歧義和糾紛。通過廣泛的宣傳，倡導(dǎo)消費(fèi)者自帶購物袋，樹立環(huán)保的意識(shí)，順利過渡到收費(fèi)階段。
（超市周刊 記者王馨）
