聯(lián)商快訊：12月14日消息，阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和豐巢科技合計(jì)被罰150萬。

12月14日，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局官網(wǎng)公告，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)銀泰商業(yè)（集團(tuán)）有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購(gòu)中郵智遞科技有限公司股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并于2020年12月14日依據(jù)《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對(duì)阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。 

對(duì)于上述處罰決定，阿里巴巴方面回應(yīng)稱，“我們接到有關(guān)部門的通知后，已按照政策指引和要求，積極整改”。

雖然處罰金額較低，但在市場(chǎng)人士看來，這已經(jīng)對(duì)外界釋放出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

日前，頂層設(shè)計(jì)部門曾在會(huì)議上首提“需求側(cè)改革”、“反壟斷”、“防止資本無序擴(kuò)張”等，傳遞了重大信號(hào)；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)改革開放，抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于反壟斷，中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，歷史上的壟斷，多屬于國(guó)有壟斷，處在石油、電信等國(guó)計(jì)民生相關(guān)領(lǐng)域，各方面風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家可控的。

現(xiàn)在，形成了新的壟斷，處于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，這些壟斷是否會(huì)損害老百姓、中小企業(yè)利益，是政策層面需要考量的。

像部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借由資本力量，涉及領(lǐng)域越來越廣，形成新的“大而不能倒”的公司，資本無序擴(kuò)張可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是，11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》對(duì)外公開征集意見，“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題面臨嚴(yán)監(jiān)管。

反壟斷指南對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的定義如下：通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。”而所謂的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”是指：“由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”文件稱，本次指南的制定旨在促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，“算法”、“數(shù)據(jù)”、“技術(shù)”、“成本”被頻繁提到，而這些均是互聯(lián)網(wǎng)巨頭在進(jìn)入某個(gè)藍(lán)海領(lǐng)域初期繞不開的關(guān)鍵詞，但一旦形成壟斷，也將成為抵制競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的利益工具。

從具體內(nèi)容來看，反壟斷指南對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等4個(gè)方面的壟斷現(xiàn)象做出了界定。其中，令不少用戶苦惱的“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁交易，以及低價(jià)傾銷、拒絕交易等現(xiàn)象都被定義為壟斷，恰逢雙十一，指向明顯。此前就有消費(fèi)者頻頻舉報(bào)，針對(duì)同一款商品，某些線上消費(fèi)平臺(tái)會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)記錄下高低不同的“凈值”用戶，給出不同的標(biāo)價(jià)，而所謂的“領(lǐng)券”活動(dòng)往往也存在價(jià)格歧視。

此外，在經(jīng)營(yíng)者集中部分，指南提到了協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)：涉及（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍。達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。而對(duì)于國(guó)家近期密集出臺(tái)的反壟斷政策，11月23日，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，阿里巴巴集團(tuán)董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官?gòu)堄鹿�開表態(tài)稱，國(guó)家相關(guān)部門正就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策和法規(guī)征求意見，非常及時(shí)和必要。

張勇表示，阿里將積極學(xué)習(xí)和響應(yīng)國(guó)家的政策和法規(guī)，對(duì)自身更高地要求，建設(shè)更健康的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，為‘網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)’和‘?dāng)?shù)字中國(guó)’的建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。張勇認(rèn)為，監(jiān)管讓平臺(tái)型企業(yè)不僅能夠自身發(fā)展好，同時(shí)能夠服務(wù)于整個(gè)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展，帶來更多百花齊放的創(chuàng)新。這不僅是國(guó)家的要求，也應(yīng)該是每一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)的自我要求。

此外，京東集團(tuán)也對(duì)外表示，完全支持中國(guó)新的反壟斷規(guī)定，反壟斷法規(guī)對(duì)創(chuàng)新很重要。騰訊方面則回應(yīng)稱，政府依舊非常支持互聯(lián)網(wǎng)科技行業(yè)，騰訊正與監(jiān)管合作以確保符合文件要求。

此外，稍早前，中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開了一場(chǎng)規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，旨在規(guī)范線上市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)推動(dòng)整治線上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。

除了前述反壟斷指南提到的“二選一”、裹挾交易等禁止行為之外，會(huì)議還提到了商譽(yù)詆毀以及刷單、刷評(píng)、炒信等失信造假行為，并明確提出不得發(fā)布浮夸的直播帶貨“戰(zhàn)報(bào)”虛增流量。

京東、美團(tuán)、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字節(jié)跳動(dòng)、快手、滴滴、微店、新浪微博、多點(diǎn)、貝殼找房、拼多多、國(guó)美在線、餓了么、小紅書、攜程、蘇寧、同程、阿里巴巴、貝貝網(wǎng)、云集網(wǎng)、蘑菇街、興盛優(yōu)選、唯品會(huì)、騰訊等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表均參加了此次會(huì)議。  

附：市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人答記者問

問題1、日前，總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》引起社會(huì)廣泛關(guān)注和討論，此次對(duì)這三起案件公開作出行政處罰，主要有什么考慮？

答：近年來，我國(guó)線上經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾美好生活需要，發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，線上經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出市場(chǎng)集中度越來越高的趨勢(shì)，市場(chǎng)資源加速向頭部平臺(tái)集中，關(guān)于平臺(tái)壟斷問題的反映和舉報(bào)日益增加，顯示線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

其中一個(gè)問題就是一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。目前，我們收到一些投訴和舉報(bào)，反映有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施集中前，沒有依法向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。收到舉報(bào)后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件依法調(diào)查處理。這次公開的案件就是其中三起。

通過公開上述案件的行政處罰決定書，我們希望經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，《反壟斷法》適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也只有這樣，才能確保整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

事實(shí)上，依法查處違法實(shí)施集中案件一直是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，堅(jiān)持依法履職盡責(zé)，不斷加大違法實(shí)施集中案件查處力度，提高執(zhí)法透明度。2020年以來市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)公布了11起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件的行政處罰決定書，通過以案釋法加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，進(jìn)一步提升社會(huì)各界對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的感知和認(rèn)同，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的反壟斷合規(guī)意識(shí)和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的自覺性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

問題2、能不能介紹一下這三起案件案件調(diào)查的基本情況？

答：此次處罰的三家企業(yè)包括阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)，其中阿里巴巴投資是阿里巴巴集團(tuán)開展投資并購(gòu)的主要實(shí)體，閱文是騰訊的控股子公司，豐巢網(wǎng)絡(luò)是順豐的關(guān)聯(lián)公司。三家企業(yè)都在業(yè)內(nèi)具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務(wù)等不同行業(yè)。案件基本情況如下：

一是阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)案。2014年3月至2017年6月，阿里巴巴投資先后三次合計(jì)收購(gòu)銀泰商業(yè)73.79%股權(quán)，成為銀泰商業(yè)控股股東。2018年2月，阿里巴巴投資持股比例進(jìn)一步提高。阿里巴巴投資有限公司的母公司阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司主要從事由天貓、淘寶、聚劃算構(gòu)成的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)業(yè)務(wù)、全球和中國(guó)批發(fā)貿(mào)易平臺(tái)業(yè)務(wù)以及全球零售市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。銀泰商業(yè)(集團(tuán))有限公司主要在中國(guó)從事百貨店及購(gòu)物中心的經(jīng)營(yíng)和管理業(yè)務(wù)等。

二是騰訊下屬企業(yè)閱文收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)案。2018年8月，騰訊控股子公司閱文與新麗傳媒等簽署協(xié)議，收購(gòu)新麗傳媒100%股權(quán)，并于當(dāng)年10月完成交割。閱文主要從事閱讀服務(wù)、版權(quán)商業(yè)化、作家培養(yǎng)及經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。新麗傳媒主要從事電視劇制作、電影制作、網(wǎng)絡(luò)劇制作、全球節(jié)目發(fā)行、娛樂營(yíng)銷和藝人經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。

三是豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)案。2020年5月，豐巢網(wǎng)絡(luò)以換股方式取得中郵智遞100%股權(quán)，并于當(dāng)月完成交割。豐巢網(wǎng)絡(luò)和中郵智遞均從事快遞末端投遞服務(wù)中的智能快件箱業(yè)務(wù)，分別運(yùn)營(yíng)“豐巢”、“速遞易”品牌智能快件箱。

從案件調(diào)查情況來看，三個(gè)案件違法事實(shí)都較為清楚。三項(xiàng)交易都是股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額明顯達(dá)到了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。在案件調(diào)查中，我們?nèi)�面評(píng)估了集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的影響，既考察了目標(biāo)公司所在相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，也考察了收購(gòu)方與目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)以及平臺(tái)特征可能帶來的影響，評(píng)估認(rèn)為上述三起案件均不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

在調(diào)查過程中，我們按照《反壟斷法》和相關(guān)配套規(guī)定，要求被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者提交了相關(guān)文件、資料。調(diào)查過程中，認(rèn)真審核了舉報(bào)方和被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者提供的文件、資料，同時(shí)還根據(jù)案件具體情況征求了相關(guān)方意見、開展專家論證等。調(diào)查顯示上述三起案件都構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)有申報(bào)義務(wù)但沒有依法申報(bào)，因此市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別作出50萬元人民幣罰款的行政處罰。

問題3、此前市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見稿中專門對(duì)涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行了規(guī)定。這三起案件中是否涉及到協(xié)議控制架構(gòu)？

答：此次公布的這三起案件中均涉及到協(xié)議控制架構(gòu)情形，其中既有被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者存在協(xié)議控制架構(gòu)的情形，也有目標(biāo)公司通過協(xié)議控制境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體的情形。這也是市場(chǎng)監(jiān)管總局首次對(duì)涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)企業(yè)違法實(shí)施集中作出行政處罰，對(duì)規(guī)范涉及協(xié)議控制架構(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中行為具有重要意義。

今年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管總局已審查并無條件批準(zhǔn)涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件——明察哲剛與環(huán)勝信息新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案，正在依法審查廣州虎牙科技有限公司與武漢斗魚魚樂網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合并等涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件。在“雙十一”規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局也明確涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中同樣適用《反壟斷法》，應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)并接受反壟斷審查。在《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見稿中也有相關(guān)規(guī)定。之所以多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，不是說在此之前涉及協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中無需申報(bào)，而是為了進(jìn)一步明確和重申對(duì)依法開展經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的要求。因?yàn)樵趯?shí)踐中仍然有一些企業(yè)持觀望態(tài)度，甚至有企業(yè)被提醒后仍不主動(dòng)申報(bào)。相信通過這幾起案件的調(diào)查處罰，經(jīng)營(yíng)者能夠更清楚地認(rèn)識(shí)到協(xié)議控制結(jié)構(gòu)不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管的理由。無論什么類型的企業(yè)，無論是被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、目標(biāo)公司還是有關(guān)企業(yè)的實(shí)際控制人存在協(xié)議控制架構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，違法實(shí)施集中都會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰。

問題4、我們注意到，這三個(gè)案件中都對(duì)被調(diào)查企業(yè)罰款50萬元，主要考慮了那些因素？與這些企業(yè)的規(guī)模相比，罰款金額不高，處罰能不能產(chǎn)生威懾效果？

答：《反壟斷法》第四十八條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”，《反壟斷法》第四十九條規(guī)定，“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局作出行政處罰決定時(shí)，主要考慮了兩方面的情況。一方面，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，處理方式包括恢復(fù)到集中前的狀態(tài)以及五十萬元以下的罰款。恢復(fù)到集中前的狀態(tài)對(duì)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生較大影響，從我國(guó)違法實(shí)施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)看，一般僅在交易具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)適用。調(diào)查顯示這三起案件不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，因此，沒有要求經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。另一方面，我們也注意到，投資并購(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要手段。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，投資并購(gòu)交易較多，擁有專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度，但未能主動(dòng)申報(bào)，影響較為惡劣，因此決定在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格處罰，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

盡管罰款額度較低，但是上述三個(gè)案件的處罰可以向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。通過對(duì)未依法申報(bào)案件的查處，還能夠促使企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中，防止企業(yè)借助并購(gòu)形成壟斷，或通過收購(gòu)中小企業(yè)等方式扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，與其他司法轄區(qū)相比，目前我國(guó)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的罰款額度確實(shí)偏低，威懾力有限。在《反壟斷法》修訂過程中，多位專家學(xué)者、律師、企業(yè)等都對(duì)此提出了意見建議，市場(chǎng)監(jiān)管總局也深入研究論證了違法實(shí)施集中罰款額等問題，并在《反壟斷法》修訂草案中進(jìn)行了反映。

問題5、一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來開展了大量的并購(gòu)交易，請(qǐng)問為什么調(diào)查處理這三起交易，其他交易是否會(huì)被調(diào)查和處罰？

答：近期市場(chǎng)監(jiān)管總局收到了一些涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的舉報(bào)線索，涉及企業(yè)較多、行業(yè)較為廣泛、時(shí)間跨度長(zhǎng)，我們正在抓緊核實(shí)有關(guān)舉報(bào)線索，對(duì)其中涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施集中的交易會(huì)依法調(diào)查處理。同時(shí)，在“雙十一”規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)要求有關(guān)企業(yè)自行梳理涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的情況，希望能夠通過企業(yè)的自查盡快發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的案件。當(dāng)然，在舉報(bào)核實(shí)和要求自查過程中，有一些企業(yè)能夠主動(dòng)配合，也有部分企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到反壟斷合規(guī)的重要性，對(duì)于核實(shí)和調(diào)查工作置之不理或遮遮掩掩，影響了調(diào)查工作的開展。

此次公開處罰這三家經(jīng)營(yíng)者，希望能夠引導(dǎo)、教育經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，避免出現(xiàn)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，也需要注意到，相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)商業(yè)模式多變，交易結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)都很復(fù)雜，這給反壟斷執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。涉嫌未依法申報(bào)案件的具體情況各不相同，在調(diào)查過程中也需要根據(jù)個(gè)案情況深入調(diào)查涉嫌違法事實(shí)，準(zhǔn)確把握行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)，全面分析評(píng)估交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響，才能依法作出處理決定。

問題6、在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局還開展了哪些工作？

答：公平競(jìng)爭(zhēng)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷推進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，在增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推動(dòng)《反壟斷法》修訂工作。同時(shí)已經(jīng)出臺(tái)了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》等3部規(guī)章，制定了《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等5部指南，細(xì)化反壟斷法律制度，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)法律適用問題有針對(duì)性地作出規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格遵守。目前，總局正在制定《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，已經(jīng)完成公開征求社會(huì)公眾意見，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修訂。通過制定指南，可以增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性，保障競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序。

同時(shí)，針對(duì)各方面反映突出的平臺(tái)壟斷問題，總局持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，通過反壟斷執(zhí)法著力預(yù)防和制止壟斷行為，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

問題7、近期，對(duì)平臺(tái)壟斷問題的社會(huì)關(guān)注度很高。您對(duì)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)有哪些建議？

答：雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出多邊市場(chǎng)、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等一些新的特點(diǎn)，但傳統(tǒng)的反壟斷法律規(guī)則仍然適用。我多次強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)不是反壟斷法外之地，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在此，我提出以下幾點(diǎn)建議：

一是不得從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，及時(shí)依法查處違反《反壟斷法》的壟斷行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要對(duì)照《反壟斷法》規(guī)定，梳理自身經(jīng)營(yíng)行為，立即停止任何可能排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，提出切實(shí)可行的整改舉措，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告整改情況。

二是依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，必須依法申報(bào)。我再次明確，涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，無論收購(gòu)方還是被收購(gòu)方涉及協(xié)議控制架構(gòu)，均屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范疇，在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)，未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)，不得實(shí)施集中。市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法審查，防止企業(yè)借助并購(gòu)形成壟斷，或通過收購(gòu)中小企業(yè)等方式扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，將加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處未依法申報(bào)、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的行為，維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要對(duì)之前的經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行系統(tǒng)梳理，主動(dòng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告有關(guān)情況，并積極配合調(diào)查工作。

三是切實(shí)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理。任何企業(yè)都要敬畏法律、遵守法律，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也不例外。大家要按照《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》要求，切實(shí)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)工作，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，明確反壟斷合規(guī)管理部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)員工的反壟斷培訓(xùn)，定期開展反壟斷合規(guī)自查，建立企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，確保企業(yè)和員工的行為依法合規(guī)。對(duì)合規(guī)管理中的有關(guān)問題，可以及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管總局溝通，我們將積極為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

四是全面配合市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷調(diào)查和審查工作。《反壟斷法》明確規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局的執(zhí)法工作，全面、準(zhǔn)確、如實(shí)地說明情況、提供文件資料。對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和審查的，市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法作出處理，并向社會(huì)公開曝光。