在家樂福中國區一位前管理人員看來，目前在華外資零售企業的安全體系，只有一個消防安全管理基本到位，其他則基本沒人管
　　
　　11月11日，原家樂福中國區總裁，現法國家樂福集團顧問施榮樂(Jean Luc Chereau)飛抵重慶，12日傍晚，家樂福中國區總裁羅國偉(Eric Legros)也從法國飛赴重慶。

　　二人趕往重慶的事由是，11月10日，家樂福重慶商業有限公司在重慶市沙坪壩區的分店促銷時發生踩踏事故，造成3人死亡31人受傷，其中7人傷勢嚴重。

　　安保不足

　　“早上4：00就有人來排隊，8：20左右門一開，人就蜂擁而入，20分鐘后，就開始‘拖人’出來了。”11月12日，一位現場目擊者對《第一財經日報》記者這樣描述踩踏現場的情景。

　　事故起因是，家樂福重慶商業有限公司舉行了一個進入重慶10周年店慶促銷活動，該店慶活動的核心內容之一，是調集了5萬桶5升裝“新元”牌食用油，并將該油的價格由51.4元調整到39.9元。促銷活動的時間為11月9日至11日3天。

　　10日早上，部分在9日曾經購買過該促銷油的人，以及其他聞風而來的人集聚在家樂福沙坪壩店外面的商業樓入口外的公路上。排隊購油者多為老人，整個隊列長達100多米。店門一開，大約200多人蜂擁而入，受距離入口不到3米處的玻璃門阻礙，玻璃門被撞碎，先進入的人群被后面蜂擁而入的人踩踏，層疊幾層。但是后面繼續涌入的人群依舊前進。

　　家樂福沙坪壩店位于負一樓，但因該商業樓的西北面地面比東南面高出3米多，因此從西北面的入口處看，家樂福沙坪壩店實際位于負二樓位置。發生踩踏事件的位置是該商業樓的入口處，即從公路進入一樓的兩段臺階的平臺處，該平臺長約3米，平臺前是玻璃門。

　　發生踩踏事故的位置距離家樂福沙坪壩店門入口大致還有60米左右的直線距離。這也是該店個別員工認為踩踏事故“與家樂福無關”的原因，因為踩踏點并不在店內。

　　踩踏事故發生后，當地政府及相關機構介入，處理死者善后事宜并調集資源救助傷者。此后幾日，當地“街道辦”出面與死傷者家屬談判賠償問題。家樂福方面沒有直接與傷亡者談判賠償事宜。

　　目前家樂福沙坪壩店已經暫停營業。13日，該店所在商業樓開始為進入負一樓的梯級加裝不銹鋼扶手，該樓道寬約3米，扶手裝在樓道中間。

　　至14日，當地街道辦已經與2名死者的家屬就賠償金額達成協議。死者楊素繡的家屬最初提出223萬元的賠償金額，后來協商為35萬元。14日上午，錢已轉到受賠者賬上。

　　51歲的孫茁是另一個遇難者，她的愛人徐老先生說，賠償金同楊素繡家差不多，不過因其年齡稍大，所以賠償金額稍低。至14日，另一位死者蔡儀明家屬的善后工作暫無進展。

　　采訪中，有死者家屬指責家樂福沙坪壩店在本次促銷中的安保措施不足。據稱，10日早上8：00，排隊人群多達幾百人，但家樂福只有2名保安在維持秩序。另有4名警察(2男2女)發現公路上的排隊人群過多，開始在現場維護交通秩序，以避免排隊者影響汽車通行。也就是說，現場實際進行人群安保工作的只有2名保安。

　　8：20，保安撤掉擋在門口的幾張桌子，人群涌入，發生踩踏。8：30左右，20多名保安趕往踩踏現場，目擊者無法確認這是家樂福的保安還是商業樓宇管理方的保安。但是此時踩踏事故已經發生，保安只能呵斥人群并開始“拆開”像疊羅漢一樣層層疊在一起的踩踏人群，耗時十幾分鐘，才把踩踏人群轉移完。

　　無監管生存？

　　一位不愿透露姓名的家樂福前管理人士14日對本報記者稱：“在家樂福的體系中，通常在開店等大型促銷活動中都有保安部等人員參與，會采取一些措施保證安全開店，但是日常促銷活動中，不清楚是否有有關促銷方案管理及報批流程，也不清楚通常會不會考慮應急預案等。”

　　他說，一般來說，家樂福在管理體制上會給予門店很大的促銷權力，“以店里的運作為主”。一般小的促銷活動處長批了就可以了，大的促銷活動，店長可以全權定奪，“自主決定權比較大，之所以這么做，是基于商業角度考慮。”

　　該人士披露，在家樂福的體系中，上級部門主要考核店長兩個指標，也就是店長主要關心的兩件事情，一是銷售量，這個每天都要看；二是毛利率，每月都必須重點關注。“一切都以這兩個指標為中心”，因此，希望店長去更多考慮其他事情不太現實。在這一體系下，“安全管理制度等，我想即使有也難具備多大實質意義。”

　　在該人士看來，目前外資零售業在安全領域只有一個消防安全管理基本到位。但是，有關零售店的店內通道標準、促銷應急預案等，則基本沒有人管。

　　他認為，商業監管部門應該對商業企業是否合法、合規、安全營運等環節全面監管。但現在“政府部門不介入這些環節，外部壓力小，企業就會忽視，而店長首要考慮的不是安全問題，往往埋下了安全隱患”。

　　“江北經驗”

　　11日，家樂福踩踏事件發生后的第二天，商務部便發出《關于進一步規范零售企業促銷工作的緊急通知》，暫停零售企業的“限時限量”促銷行為。隨后，重慶市商委發出緊急通知，禁止商業企業開展容易造成交通擁堵、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷活動。

　　早在2005年6月24日，該市商委、發改委等就聯合發布過一個《商業零售企業促銷行為規范》。而在當年的12月8日至25日，在面積約0.65平方公里的重慶觀音橋商圈核心區，就曾因歲末促銷而蜂擁而至30萬～40萬人，導致交通一度陷入癱瘓。也就是說，該《規范》并未能得到零售企業嚴格遵循。

　　不過重慶市江北區觀音橋商圈管理辦公室后來摸索出了一套行之有效的管理方式。在觀音橋商圈2005年歲末促銷事件后，重慶市江北區政府就嘗試性地出臺了《觀音橋商圈商業零售企業大型場內促銷活動備案管理規定》。

　　該《規定》要求，商圈地區內單店銷售面積5000平方米以上的商業零售企業，只要搞開業慶典、店慶活動及5折以下的大型促銷活動等，都必須提前3天進行備案登記管理。商圈辦會給每個企業發放一張“促銷備案登記表”，上面開辟了“活動主題”、“活動時間”、“營銷面積”、“打折方式”及“客流預計”等申請內容。對于活動主辦單位，只要將提前填寫的申請遞交給商圈辦并通過“一審”后，商圈辦就會把申請表自動報送公安、消防及市商委等部門“二審”，從而享受“一站式服務”。隨即，當地公安、消防部門在促銷活動前就會主動上門服務。

　　重慶家樂福江北店也參與了其重慶公司的10年店慶促銷活動，但并未發生事故。
　　（第一財經日報 程維）