來源/鯨商

撰文/三輪

近日，#海南啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備#備受關(guān)注。甚至，一些消費(fèi)者誤以為“封關(guān)”等于“封島”。

實(shí)則不然，在3月29日舉行的“蓬勃興起正當(dāng)時——海南全面深化改革開放五年來進(jìn)展成效”首場新聞發(fā)布會上，官方明確表明：過去五年中，海南自貿(mào)港建設(shè)開局起步，全面深化改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破，正逐步構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系，全面啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。

海南自貿(mào)港將啟動全島封關(guān)，是我國走向國際化的加速鍵。這一舉措對消費(fèi)者和商家的意義，也是一個更值得深思的方向。

“封關(guān)”釋放購買力?

據(jù)《海南日報》報道，海南一季度預(yù)計實(shí)現(xiàn)旅游總收入530億元，同比增長25%。另據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度預(yù)計全省接待游客2680萬人次，同比增長20.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入530億元，同比增長25%，海南旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇。

而海南“封關(guān)”，指的是把海南變成一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，一個與外部進(jìn)出口都是“零關(guān)稅”的區(qū)域。在海南島內(nèi)，貨物可以免征關(guān)稅進(jìn)出，但是從這個區(qū)域進(jìn)入或者出口到國內(nèi)其他地區(qū)，就需要按照正常的海關(guān)程序辦理報關(guān)手續(xù)和繳納關(guān)稅。

所以說，封關(guān)并不是封島，更不是阻止人員和貨物流動，而是鼓勵消費(fèi)，以及讓貨物的流動更自由更便利。

具體而言，海南封關(guān)采取的是“一線放開、二線管制、島內(nèi)自由”。

“一線放開”，是從境外到海南島內(nèi)，實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員自由流動，不會受到海關(guān)監(jiān)管。消費(fèi)者在海南購買一些世界品牌的奢侈品時，會發(fā)現(xiàn)非常優(yōu)惠，因為價格里很大一部分進(jìn)口稅沒了。這和香港與新加坡的政策類似。

“二線管制”，是指從海南出島進(jìn)入國內(nèi)其它地區(qū)，貨物納入海關(guān)常規(guī)監(jiān)管，不僅要征收相應(yīng)的稅費(fèi)，還要納入貿(mào)易統(tǒng)計。但這個管制針對的只是貨物而不是人，國內(nèi)其它地區(qū)的居民作為游客進(jìn)出海南島基本不受影響。簡言之，對貨物的管理更加嚴(yán)格。

在這一點(diǎn)上與香港、澳門有明顯區(qū)別。香港澳門與內(nèi)地，除了在財、物上實(shí)行管控外，人也是管控在內(nèi)的。內(nèi)地居民想要去港澳，得辦理港澳通行證。

“島內(nèi)自由”，指的是貨物在海南島內(nèi)可以自由選擇存放地點(diǎn)和時間，不受限制。

其實(shí)，以上政策算是海南的第四次重大利好了。第一次，是在1988年，海南脫離廣東獨(dú)立成省時，其獲得了國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的頭銜，成為繼深圳、廈門、汕頭、珠海之后第五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

霎時間，那個時代的人們開啟了一場海南淘金熱。然而，商人們還沒淘到金，就湮滅在海南炒房團(tuán)的“迷霧”中了。并且，海南沒有深圳、廣州的地理優(yōu)勢，沒有在貿(mào)易層面實(shí)現(xiàn)突破。

第二次是在2009年，中央給予了海南國際旅游島的頭銜。海南借著旅游業(yè)的確有了不錯的發(fā)展。但僅靠旅游業(yè)，無法讓海南的經(jīng)濟(jì)有飛躍式發(fā)展。2022年，海南省GDP為6818.2億元，位居內(nèi)地31個省市自治區(qū)第28位。

第三次，是2020年。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》讓海南成為自貿(mào)港，并計劃未來將實(shí)行封關(guān)運(yùn)作。中央也將海南自由貿(mào)易港的發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面。

如今，海南憑借面向東南亞和南亞市場的獨(dú)特地理優(yōu)勢，尤其是在“一帶一路”倡議的推動下，有望成為連接中國和東南亞的重要門戶，發(fā)揮出類似香港的橋頭堡作用。而具體的作用如何展開，還要看海南的政策支持了。

“封關(guān)”匯人流、資金流

海南封關(guān)后，對消費(fèi)者、企業(yè)家，以及整個商業(yè)市場，當(dāng)?shù)亓闶垲~，刺激進(jìn)口等方面，皆為有利。

首先，對企業(yè)來說，海南全面封關(guān)以后，在海南經(jīng)商的話，繳稅會少一些。封關(guān)前的企業(yè)所得稅政策是鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。封關(guān)后，企業(yè)所得稅是對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。

還有個人所得稅政策，封關(guān)前是對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。封關(guān)后，不再局限于高端人才和緊缺人才，而是對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人。按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅。

相比之下，內(nèi)地企業(yè)所得稅最高是15%-25%，新加坡是17%，香港是16.5%。在個人所得稅層面，內(nèi)地最高為45%，新加坡為22%，香港是17%。海南到時候的最高稅率15%，比香港還低2%。因為稅收政策較好，所以很多人才愿意去香港、新加坡做生意。

此外，海南在封關(guān)后還會實(shí)行簡稅制，即全島封關(guān)運(yùn)作時，將增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅；全島封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)一步簡化稅制。

企業(yè)能因此降低各種成本，發(fā)展也會更加自由靈活。享受著多項便利貿(mào)易條件、最少的政策影響的海南，還會吸引更多的企業(yè)、人才駐扎。

其次，對消費(fèi)者來說，無論是海外人員還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規(guī)模大量增加。同時，境內(nèi)其他區(qū)域商品進(jìn)入海南視同出口，因此封關(guān)對整個進(jìn)出口貿(mào)易都會產(chǎn)生正向作用。

目前，海南已放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，不限次數(shù)。海南實(shí)施全島封關(guān)以后，不僅游客到海南購買免稅商品將更加便捷、靈活，島內(nèi)居民也將享受便宜的進(jìn)口商品。

原本各大品牌免稅店門口就總有大量消費(fèi)者排著長隊，等待進(jìn)店。熱門品牌的門口更是充斥著各類代購，準(zhǔn)備把品牌爆款一掃而空。現(xiàn)在，海南也要變成這番景象，著實(shí)讓人期待。

除了對商家、消費(fèi)者的吸引力增強(qiáng)，海南這塊試驗田，封關(guān)運(yùn)作對于吸引更多國內(nèi)外資源，也有重大意義。日后，海南將成為國際企業(yè)來華投資、國內(nèi)企業(yè)走向國際市場的重要平臺，將會有更多國內(nèi)外企業(yè)入駐，更多國內(nèi)外游客前來投資興業(yè)、旅游消費(fèi)。

對海南居民來說，出入境從事經(jīng)貿(mào)活動將更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅、跨境資金流動自由等將大幅提升。

總之，海南全島封關(guān)對各類人才、資本的吸引，會逐漸影響到自貿(mào)港建設(shè)。當(dāng)前，海南正按照相關(guān)工作部署，全面啟動封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。海南越早日完成軟件、硬件任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)壓力測試，越能讓全島封關(guān)的政策“紅利”充分釋放。

海南能成下一個“香港”？

海南“封關(guān)”，具有較好的示范效應(yīng)。未來，其他地區(qū)想要進(jìn)行類似試點(diǎn)，也有先例可以參考。畢竟此前香港的自由貿(mào)易和零關(guān)稅政策，大大帶動了香港的發(fā)展。甚至對于香港的國際地位，城市發(fā)展，金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都有長尾的積極作用，但這個過程香港是用了上百年的積累。而海南后來居上的現(xiàn)實(shí)背景，更為其它地區(qū)所相近。

事實(shí)上，海南走向自貿(mào)港“封關(guān)”的過程也并非一步到位的。早在2011年，海南就成為“離島免稅政策”的先行者，離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，且不限次數(shù)，免稅商品品種由38種增至45種。海南此舉，加速了對跨境代購業(yè)務(wù)的“消費(fèi)回流”起到了關(guān)鍵作用。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國人消費(fèi)了全球約40%的免稅品，其中境外購買免稅品整體規(guī)模超1800億元。2021年海南免稅店銷售總額約600億元，相當(dāng)于2019年中國消費(fèi)者境外免稅購物消費(fèi)總額的1/3。

目前，海南和香港的政策各有側(cè)重。就免稅購物而言，海南相比于香港更有優(yōu)勢。海南免稅政策幾乎涵蓋所有商品。而香港的免稅政策則主要針對化妝品、香水和酒類等商品。此外，海南的免稅限額也高于香港，每人每年可免稅購物額度達(dá)到10萬元人民幣，而香港則只有1萬元人民幣的限額。

香港的免稅零售渠道不僅包含各類大型綜合購物中心，還包括社區(qū)便利店、藥店等零售渠道。海南目前僅在海口、三亞、瓊海等地共有12家免稅店。

從投資角度，外國投資者在香港和海南自貿(mào)港兩個投資方向操作上會有區(qū)別，投資股票、基建尤其固收類等二級市場更適合在香港。但有關(guān)高科技風(fēng)投，則適合到海南自貿(mào)港，因為海南有較深厚的內(nèi)地行業(yè)資源，

另一方面，咨詢公司麥肯錫在今年2月調(diào)查了超過1100名來自大灣區(qū)有興趣在未來12個月訪港的內(nèi)地旅客。有三分一計劃未來1年訪港，有15%預(yù)計未來3年會減少在港消費(fèi)，轉(zhuǎn)到海南或澳門消費(fèi)或?qū)ふ掖彙?/p>

可以看出，香港雖有眾多大牌和零售渠道，但多年缺少創(chuàng)新，未找到其他增長點(diǎn)，僅靠旅游消費(fèi)業(yè)無法形成壁壘。而當(dāng)前海南勢頭正猛，借著政策紅利，以及不斷放寬的旅行政策，海南正直面與香港、新加坡等“購物天堂”競爭。

不過，此次海南封關(guān)是否能刺激消費(fèi)，促進(jìn)進(jìn)出口，加強(qiáng)與周邊國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，還要看后續(xù)的落地操作了。倘若海南的勢頭建立起來，那中國市場的價值也會隨之放大。