來源/鯨商

撰文/三輪

近日，#海南啟動全島封關運作準備#備受關注。甚至，一些消費者誤以為“封關”等于“封島”。

實則不然，在3月29日舉行的“蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發布會上，官方明確表明：過去五年中，海南自貿港建設開局起步，全面深化改革開放實現重大突破，正逐步構建自貿港政策制度體系，全面啟動全島封關運作準備。

海南自貿港將啟動全島封關，是我國走向國際化的加速鍵。這一舉措對消費者和商家的意義，也是一個更值得深思的方向。

“封關”釋放購買力?

據《海南日報》報道，海南一季度預計實現旅游總收入530億元，同比增長25%。另據海南省旅游和文化廣電體育廳統計的數據顯示，今年一季度預計全省接待游客2680萬人次，同比增長20.2%；實現旅游總收入530億元，同比增長25%，海南旅游業實現了強勁復蘇。

而海南“封關”，指的是把海南變成一個“境內關外”區域，一個與外部進出口都是“零關稅”的區域。在海南島內，貨物可以免征關稅進出，但是從這個區域進入或者出口到國內其他地區，就需要按照正常的海關程序辦理報關手續和繳納關稅。

所以說，封關并不是封島，更不是阻止人員和貨物流動，而是鼓勵消費，以及讓貨物的流動更自由更便利。

具體而言，海南封關采取的是“一線放開、二線管制、島內自由”。

“一線放開”，是從境外到海南島內，實現貨物、資金和人員自由流動，不會受到海關監管。消費者在海南購買一些世界品牌的奢侈品時，會發現非常優惠，因為價格里很大一部分進口稅沒了。這和香港與新加坡的政策類似。

“二線管制”，是指從海南出島進入國內其它地區，貨物納入海關常規監管，不僅要征收相應的稅費，還要納入貿易統計。但這個管制針對的只是貨物而不是人，國內其它地區的居民作為游客進出海南島基本不受影響。簡言之，對貨物的管理更加嚴格。

在這一點上與香港、澳門有明顯區別。香港澳門與內地，除了在財、物上實行管控外，人也是管控在內的。內地居民想要去港澳，得辦理港澳通行證。

“島內自由”，指的是貨物在海南島內可以自由選擇存放地點和時間，不受限制。

其實，以上政策算是海南的第四次重大利好了。第一次，是在1988年，海南脫離廣東獨立成省時，其獲得了國家經濟特區的頭銜，成為繼深圳、廈門、汕頭、珠海之后第五個經濟特區。

霎時間，那個時代的人們開啟了一場海南淘金熱。然而，商人們還沒淘到金，就湮滅在海南炒房團的“迷霧”中了。并且，海南沒有深圳、廣州的地理優勢，沒有在貿易層面實現突破。

第二次是在2009年，中央給予了海南國際旅游島的頭銜。海南借著旅游業的確有了不錯的發展。但僅靠旅游業，無法讓海南的經濟有飛躍式發展。2022年，海南省GDP為6818.2億元，位居內地31個省市自治區第28位。

第三次，是2020年。《海南自由貿易港建設總體方案》讓海南成為自貿港，并計劃未來將實行封關運作。中央也將海南自由貿易港的發展提升到了國家戰略層面。

如今，海南憑借面向東南亞和南亞市場的獨特地理優勢，尤其是在“一帶一路”倡議的推動下，有望成為連接中國和東南亞的重要門戶，發揮出類似香港的橋頭堡作用。而具體的作用如何展開，還要看海南的政策支持了。

“封關”匯人流、資金流

海南封關后，對消費者、企業家，以及整個商業市場，當地零售額，刺激進口等方面，皆為有利。

首先，對企業來說，海南全面封關以后，在海南經商的話，繳稅會少一些。封關前的企業所得稅政策是鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。封關后，企業所得稅是對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業（負面清單行業除外），減按15%征收企業所得稅。

還有個人所得稅政策，封關前是對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。封關后，不再局限于高端人才和緊缺人才，而是對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人。按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

相比之下，內地企業所得稅最高是15%-25%，新加坡是17%，香港是16.5%。在個人所得稅層面，內地最高為45%，新加坡為22%，香港是17%。海南到時候的最高稅率15%，比香港還低2%。因為稅收政策較好，所以很多人才愿意去香港、新加坡做生意。

此外，海南在封關后還會實行簡稅制，即全島封關運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務零售環節征收銷售稅；全島封關運作后，進一步簡化稅制。

企業能因此降低各種成本，發展也會更加自由靈活。享受著多項便利貿易條件、最少的政策影響的海南，還會吸引更多的企業、人才駐扎。

其次，對消費者來說，無論是海外人員還是境內其他區域人員進入海南，都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇，從而使進口規模大量增加。同時，境內其他區域商品進入海南視同出口，因此封關對整個進出口貿易都會產生正向作用。

目前，海南已放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，不限次數。海南實施全島封關以后，不僅游客到海南購買免稅商品將更加便捷、靈活，島內居民也將享受便宜的進口商品。

原本各大品牌免稅店門口就總有大量消費者排著長隊，等待進店。熱門品牌的門口更是充斥著各類代購，準備把品牌爆款一掃而空。現在，海南也要變成這番景象，著實讓人期待。

除了對商家、消費者的吸引力增強，海南這塊試驗田，封關運作對于吸引更多國內外資源，也有重大意義。日后，海南將成為國際企業來華投資、國內企業走向國際市場的重要平臺，將會有更多國內外企業入駐，更多國內外游客前來投資興業、旅游消費。

對海南居民來說，出入境從事經貿活動將更加便利，進口業務零關稅、跨境資金流動自由等將大幅提升。

總之，海南全島封關對各類人才、資本的吸引，會逐漸影響到自貿港建設。當前，海南正按照相關工作部署，全面啟動封關運作準備工作。海南越早日完成軟件、硬件任務，高標準推進壓力測試，越能讓全島封關的政策“紅利”充分釋放。

海南能成下一個“香港”？

海南“封關”，具有較好的示范效應。未來，其他地區想要進行類似試點，也有先例可以參考。畢竟此前香港的自由貿易和零關稅政策，大大帶動了香港的發展。甚至對于香港的國際地位，城市發展，金融經濟發展水平等方面都有長尾的積極作用，但這個過程香港是用了上百年的積累。而海南后來居上的現實背景，更為其它地區所相近。

事實上，海南走向自貿港“封關”的過程也并非一步到位的。早在2011年，海南就成為“離島免稅政策”的先行者，離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，且不限次數，免稅商品品種由38種增至45種。海南此舉，加速了對跨境代購業務的“消費回流”起到了關鍵作用。

相關數據顯示，2019年中國人消費了全球約40%的免稅品，其中境外購買免稅品整體規模超1800億元。2021年海南免稅店銷售總額約600億元，相當于2019年中國消費者境外免稅購物消費總額的1/3。

目前，海南和香港的政策各有側重。就免稅購物而言，海南相比于香港更有優勢。海南免稅政策幾乎涵蓋所有商品。而香港的免稅政策則主要針對化妝品、香水和酒類等商品。此外，海南的免稅限額也高于香港，每人每年可免稅購物額度達到10萬元人民幣，而香港則只有1萬元人民幣的限額。

香港的免稅零售渠道不僅包含各類大型綜合購物中心，還包括社區便利店、藥店等零售渠道。海南目前僅在海口、三亞、瓊海等地共有12家免稅店。

從投資角度，外國投資者在香港和海南自貿港兩個投資方向操作上會有區別，投資股票、基建尤其固收類等二級市場更適合在香港。但有關高科技風投，則適合到海南自貿港，因為海南有較深厚的內地行業資源，

另一方面，咨詢公司麥肯錫在今年2月調查了超過1100名來自大灣區有興趣在未來12個月訪港的內地旅客。有三分一計劃未來1年訪港，有15%預計未來3年會減少在港消費，轉到海南或澳門消費或尋找代購。

可以看出，香港雖有眾多大牌和零售渠道，但多年缺少創新，未找到其他增長點，僅靠旅游消費業無法形成壁壘。而當前海南勢頭正猛，借著政策紅利，以及不斷放寬的旅行政策，海南正直面與香港、新加坡等“購物天堂”競爭。

不過，此次海南封關是否能刺激消費，促進進出口，加強與周邊國家之間的經濟貿易往來，還要看后續的落地操作了。倘若海南的勢頭建立起來，那中國市場的價值也會隨之放大。