家樂福整改結束背后：零售業對外開放覆水難收
來源：
聯商網
2004-04-03 11:40
家樂福中國區總裁施榮樂隨后宣稱，家樂福今年希望每個月能開出至少1家新店。他希望以更快的開店方式去彌補因整改而失去的東西。
家樂福的新勝利
自1995年進入中國以來，家樂福通過設立管理咨詢公司，到后來通過地方政府“越權審批”開獨資店，一再觸及中國政府的政策“高壓線”。在原國家經貿委1999年頒布《外商投資商業企業試點辦法》中，外資企業持股比例的上限為65%。
但直到2000年，家樂福違規開店才真正引起國家有關部門的警覺，并在2000年11月和2001年8月連發兩道禁令，對家樂福的做法緊急叫停，但家樂福并未停步。所以在2002年，國家有關部門勒令家樂福進行全面整改，要求其在華的27家店35%股權出讓給中方企業。
家樂福方面承認，2002年到2003年期間，其新開店的速度因整改大幅度減緩。除了減持股份，家樂福付出的代價還包括旗下迪亞折扣店和冠軍超市的推遲進入。“在過去長達兩年時間里，國家沒有批準家樂福開一家新店。”商務部部長助理黃海曾經對媒體表示。
但真正令家樂福感到威脅的，則是商務部在2003年年底在《外商投資商業企業暫行管理辦法》中提出的分類管理設想，內容包括：沒有違規的投資者列入A級；曾違規但現已規范的列為B級；仍有違規且還未規范的將被列為C級。
這一設想令家樂福在中國的發展前途未卜。家樂福法國總部對此高度重視，家樂福總部曾就此事情與商務部高層進行交涉，未果。
但在2004年新年過后，家樂福的命運卻“峰回路轉”。不僅商務部宣布取消分級管理，而且不久后家樂福方面也傳出27家店違規整改宣告全部結束。同時拿到了商務部新開3店的“牌照”。
從2002年27家店全面整改，到2003年年底整改完畢，家樂福只花費了不到兩年的時間。
整改困局
按照規定，外資在整改中尋找的中方合作伙伴必須是年度營業額在3億元人民幣以上且有盈利的零售、批發企業。超過65%的股權要轉讓給中方企業。
“但符合這樣條件的中方零售批發企業的確不好找！”太平洋百貨有限公司中國區執行副總經理江慶能對《財經時報》說。上個世紀90年代初，有臺資背景的太平洋百貨有限公司分別在成都和重慶獨資開設了3家分店，并在2001年被原國家經貿委列入216家需要整改的外資商業企業范圍之內。
“本來我們希望將成都兩家店的將35%股權轉讓給四川全興集團，但他們表示沒有足夠現金來接盤。”江慶能說。
因此，太平洋百貨有限公司在整改上耗費了整整3年時間。
實際上，自2001年原國家經貿委頒布的《關于進一步清理整頓非試點外商投資商業企業工作的通知》(國經貿外經2001787號，以下簡稱787號文件)公開列出需要整改的216家非試點外商投資商業企業名單之后，有關整改方面的具體進程甚至哪些企業已經整改完畢，外界知之甚少。
曲線進入
雖然2001年下發的787號文件列舉了需要整改的216家，已轉為內資不經營商業或已注銷的65家和98號文件中32家非試點外商投資商業企業名單，但外資們的違規原因卻沒有詳細公布。
但隨著今年年底中國零售業正式開放時間的逼近，一些外資零售企業隱晦進入中國的手法開始顯山露水。
目前在中國東部開了25家大賣場、年營業額為50億元人民幣的臺資企業——樂購開始顯形。近日，市場傳出英國最大的零售集團特易購(Tesco)將花費2億美元，買下頂新國際集團在大陸轉投資的樂購超市50%的股權一事，此事曝光后，媒體便開始查詢這家曾經遭受整改的公司的股權問題。
據787號文件所列舉的名單可知，上海康仁樂購超市貿易有限公司、上海康交樂購超市有限公司、上海七寶樂購購物中心有限公司、上海康仁樂購超市貿易有限公司分公司和上海康育樂購超市有限公司等5家樂購超市為違規整改企業。
《財經時報》幾經調查，樂購是由上海康誠倉儲有限公司(簡稱“上海康誠”)直接投資的。注冊于1998年8月13日的上海康誠是由頂超(開曼島)控股有限公司和上海申環投資有限公司共同設立。
頂超(開曼島)控股有限公司是由臺灣頂新國際集團設立，性質是外資企業，上海申環投資有限公司分別由上海市當地內資企業盈富公司和桃浦房地產公司持有90%和10%股權。
從上海康誠的工商注冊上查到，它的經營范圍是：倉儲及其配套的包裝、加工和管理信息資訊服務，而并沒有中國政府控制比較嚴格的“零售牌照”。
記者從上海康誠的2002年年檢中可以獲悉，當年該公司被評為B級(在年檢中發現問題，不允許對外投資，不允許開分支機構，不允許增加經營范圍)。這與2001年787號文件中公布樂購整改的時間相吻合。
政策松動
國務院辦公廳曾于1998年7月1日發出《關于清理整頓非試點外商投資商業企業情況的通知》(國辦發199898號，以下簡稱98號文件)，對地方擅自越權批準設立的非試點外商投資商業企業分別作出了通過、整改、注(吊)銷的處理決定。
但是，98號文件精神在部分地區并沒有得到認真貫徹落實，仍有一些地方政府繼續擅自審批設立外商投資商業企業及其分店。
其中以家樂福為最，因此在787號文件中區別于其他違規企業，另出臺了一個處理意見——《關于法國家樂福公司在我國違規從事商業經營活動處理意見的通知》(國經貿外經2001354號)進行處理。但該文件的具體細則并沒有公開。
盡管787號文件當時還給出各地在2001年年底前完成整改的時間表，并表示對逾期未完成整改和經審核不符合整改要求的企業，責令其停業整頓。但據稱，那次幾乎所有需要整改的外資都沒有按時完成，而國家有關部門也沒有完全按照已經制定的政策去執行。《財經時報》了解到，目前有關整改的時間表已經延遲到2004年12月11日之前。
不僅如此，商務部在對外商投資商業的整改中，對股權比例的要求也開始松動。一位外資零售業高層向《財經時報》透露，商務部已默許了一個既成事實：如果中外合資零售企業中的利潤是通過65%和35%進行分配，原來的股權比例可保持不變。
上海太平洋百貨則是一個典型例子。目前太平洋中國控股(其中臺灣遠東集團占60%，美國卡萊爾集團占40%)持有上海太平洋百貨公司72.5%股權，徐家匯商業集團公司持有27.5%。《財經時報》獲悉，目前上海太平洋百貨公司在上海開出的3家太平洋百貨店的利潤分配比例是：外方占59%，中方占41%。因此，太平洋百貨上海的三家店已經通過了整改。（消息來源：財經時報 記者陳海保）
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