來(lái)源/青眼

作者/方良

4月4日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布了《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），并定于今年9月1日起施行。多位資深行業(yè)人士均告訴青眼，這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)而設(shè)立的法規(guī)，頗具歷史意義。

與此同時(shí)，行業(yè)人士還紛紛表示，“《辦法》實(shí)施后，網(wǎng)上那些涉嫌違規(guī)的白牌估計(jì)會(huì)‘死’掉一批了”“化妝品監(jiān)管這下無(wú)死角了”“還網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售一片凈土”……

問(wèn)題產(chǎn)品不能“一刪了之”

整體來(lái)看，《辦法》包含了五大章共35條細(xì)則，主要內(nèi)容包括化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常檢查與自查的要求；以及平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的進(jìn)貨查驗(yàn)、信息展示等義務(wù)。

《辦法》明確，在中國(guó)境內(nèi)從事化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、提供化妝品電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)及其監(jiān)督管理的，均適用本辦法。不過(guò)，從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口化妝品的，不適用本辦法，而應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

在針對(duì)化妝品電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的管理方面，《辦法》要求，化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)入駐平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者提交身份、地址、聯(lián)系方式等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并至少每6個(gè)月核驗(yàn)更新一次。化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者身份信息的保存時(shí)間自其退出平臺(tái)之日起不少于3年。

值得一提的是，《辦法》還指出，“化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，或者配備專(zhuān)兼職質(zhì)量安全管理人員。化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量安全管理人員負(fù)責(zé)建立并實(shí)施化妝品質(zhì)量安全管理制度，并組織開(kāi)展平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者的日常檢查。”

對(duì)此，廣州某化妝品公司的法規(guī)工程師向表示，“毫無(wú)疑問(wèn)，在新法規(guī)體系中，質(zhì)量安全的重要意義已達(dá)到空前，而‘質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人’也成為行業(yè)的核心崗位，因此，《辦法》的上述規(guī)定也是與整個(gè)新規(guī)監(jiān)管思路是一脈相成的。”不過(guò)，他同時(shí)也提出了擔(dān)憂，“原本質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人方面的人才就比較欠缺，現(xiàn)在要求平臺(tái)也設(shè)置這方面的崗位，初衷是很好，但可能實(shí)際操作起來(lái)會(huì)比較難。” 

不過(guò)也有行業(yè)人士認(rèn)為，“電商平臺(tái)對(duì)質(zhì)量安全管理人員的崗位要求，肯定不會(huì)和化妝品企業(yè)的一樣高，前者更多是對(duì)銷(xiāo)售的產(chǎn)品起到一定的把關(guān)作用。”

《辦法》還規(guī)定，對(duì)于平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)化妝品的行為，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立即依法采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施及時(shí)制止，第一時(shí)間控制風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對(duì)于涉網(wǎng)重大質(zhì)量安全問(wèn)題，平臺(tái)在采取必要措施制止后，還應(yīng)當(dāng)將違法線索報(bào)告平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)查處理。國(guó)家藥監(jiān)局在解讀《辦法》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不得以平臺(tái)治理的手段代替監(jiān)管部門(mén)行政管理措施，僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)違法行為‘一刪了之’。”

也就是說(shuō)，今后有重大質(zhì)量安全問(wèn)題的化妝品，平臺(tái)不能刪除鏈接就完事，而應(yīng)該是在采取制止措施后積極向監(jiān)管部門(mén)報(bào)備。

虛假宣傳無(wú)死角

從電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者（也即品牌商家）的角度來(lái)看，《辦法》主要對(duì)其進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品信息展示、風(fēng)險(xiǎn)控制、問(wèn)題產(chǎn)品召回、產(chǎn)品貯存運(yùn)輸?shù)攘x務(wù)進(jìn)行了明確。《辦法》規(guī)定，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)披露與注冊(cè)或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息。

對(duì)于消費(fèi)者普遍關(guān)注的產(chǎn)品安全和功效宣稱(chēng)內(nèi)容，《辦法》進(jìn)一步要求，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者披露的有關(guān)產(chǎn)品安全、功效宣稱(chēng)的信息應(yīng)當(dāng)與其所經(jīng)營(yíng)化妝品的注冊(cè)或者備案資料中標(biāo)簽信息和功效宣稱(chēng)依據(jù)摘要的相關(guān)內(nèi)容一致。

眾所周知，虛假宣傳一直是化妝品行業(yè)的頑疾。尤其是這幾年，直播電商、興趣電商興起，在推動(dòng)化妝品市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，品牌、商家為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，也總會(huì)忽略合規(guī)問(wèn)題，虛假宣傳、假冒偽劣、貨不對(duì)板等亂象叢生。有行業(yè)人士也認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后，將會(huì)虛假宣傳等亂象得到遏制，更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

而國(guó)家藥監(jiān)局在對(duì)《辦法》的解讀中，也明確表示，要“解決虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管瓶頸問(wèn)題。”

此外，《辦法》還尤其指出，經(jīng)營(yíng)兒童化妝品的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)兒童化妝品標(biāo)志，并對(duì)所經(jīng)營(yíng)兒童化妝品標(biāo)簽信息與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站上公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息進(jìn)行核對(duì)。

顯而易見(jiàn)，這也是將國(guó)家對(duì)兒童化妝品安全的高度重視精神體現(xiàn)在《辦法》之中。

“白牌”慌了

電商渠道早已經(jīng)成為化妝品的第一大渠道。然而，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，也成為化妝品質(zhì)量安全問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品的質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品的監(jiān)督抽檢不合格率、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率均顯著高于傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道。

就在今年1-2月，國(guó)家藥監(jiān)局先后通報(bào)的60批次被檢出禁用原料的產(chǎn)品中，就有10批次產(chǎn)品是抽檢自天貓、淘寶、拼多多、小紅書(shū)、快手、微店等線上平臺(tái)，且不乏品牌官方店鋪。

此前，就曾有不少行業(yè)人士向青眼表示，“希望能出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的法規(guī)”。《辦法》出臺(tái)終于填補(bǔ)了空白，作為我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)而設(shè)立法規(guī)，頗具歷史意義。

從整體來(lái)看，《辦法》一方面是突出了電商平臺(tái)的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確、細(xì)化平臺(tái)對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任，充分發(fā)揮平臺(tái)在化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的作用和優(yōu)勢(shì)。一位不愿具名的行業(yè)人士即表示，“很多電商平臺(tái)的亂象實(shí)際上就是平臺(tái)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的。譬如，產(chǎn)品介紹、備案信息等資料均可通過(guò)技術(shù)層面來(lái)解決。”因此，他認(rèn)為，“通過(guò)此次《辦法》施壓后，平臺(tái)的管理也會(huì)更加規(guī)范。”

更為重要的是，從品牌的角度來(lái)看，隨著《辦法》中對(duì)電商平臺(tái)各方面監(jiān)管加強(qiáng)，未來(lái)電商不再是總踩紅線的“白牌”，以及假冒偽劣產(chǎn)品的溫床。

事實(shí)上，早在去年8月，《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)時(shí)，就有行業(yè)人士如此預(yù)判道，“《辦法》或許能給平臺(tái)上的一些白牌或小作坊產(chǎn)品帶來(lái)不小的沖擊。因?yàn)榘着茡棋X(qián)快，現(xiàn)在抖音、快手上的白牌化妝品層出不窮，套證、雙商標(biāo)貼牌的更是一大把。如果平臺(tái)方著手嚴(yán)查產(chǎn)品和實(shí)際備案信息是否一致，估計(jì)能把這些違規(guī)的小品牌刷掉不少。”

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著《辦法》打壓網(wǎng)絡(luò)違規(guī)亂象，也勢(shì)必有利于正規(guī)、頭部品牌的發(fā)展。一位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，“這是為大家創(chuàng)造了更加良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，也更有利于美妝行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也是給電商平臺(tái)上部分投機(jī)取巧的商家（經(jīng)營(yíng)者）敲響了最后的警鐘。”