來源/青眼 

撰文/小南

今年6月，國家藥監(jiān)局宣布將部署開展化妝品“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作。 這之后，全國多地相繼發(fā)表專項(xiàng)檢查通知，“一號(hào)多用”各類典型案例由此層出不窮。

近日，廈門海滄區(qū)市場監(jiān)管局公布了一則案例，某天貓旗艦店所售30種系列眼影僅有3個(gè)色號(hào)取得了備案憑證，被執(zhí)法部門認(rèn)定為“一號(hào)多用”典型案例。這也意味著，“一號(hào)多用”嚴(yán)打風(fēng)已經(jīng)刮到了彩妝領(lǐng)域。

30種色號(hào)僅3個(gè)備案，立案調(diào)查

據(jù)廈門市場監(jiān)管微信公眾號(hào)發(fā)布信息顯示，海滄區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報(bào)，舉報(bào)人稱其在天貓旗艦店購買的一款眼影，在國家藥監(jiān)局官網(wǎng)并未查詢到備案信息。

監(jiān)管人員依據(jù)舉報(bào)線索核查發(fā)現(xiàn)，被舉報(bào)的系列產(chǎn)品于2020年8月分別取得了“單色眼影-S11”“單色眼影-M10”“單色眼影-L02”3種色號(hào)的普通化妝品備案憑證，但該旗艦店內(nèi)系列眼影共有30種色號(hào)，并非全色號(hào)均取得了備案憑證。

廈門市場監(jiān)管微信公眾號(hào)

廈門市監(jiān)局指出，盡管是同系列同類產(chǎn)品，但色號(hào)不同，其配方成分、生產(chǎn)工藝、感官指標(biāo)、微生物和理化指標(biāo)等也會(huì)不同，注冊或備案一個(gè)產(chǎn)品需要企業(yè)做大量測試和評(píng)估，上述企業(yè)將取得的幾種色號(hào)產(chǎn)品的備案號(hào)直接套用在其它色號(hào)的產(chǎn)品上，這種套號(hào)行為使一些沒有資質(zhì)的產(chǎn)品有了合法的外衣，嚴(yán)重欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，可能會(huì)帶來嚴(yán)重的安全隱患，屬于典型的化妝品“一號(hào)多用”情形。

目前，海滄區(qū)市場監(jiān)管局已依法對上述天貓旗艦店經(jīng)營主體涉嫌經(jīng)營未備案普通化妝品的違法行為予以立案調(diào)查。

同時(shí)，廈門市監(jiān)局還特別強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)者在購買染發(fā)類產(chǎn)品、睫毛膏、眉筆、眼影、腮紅等化妝品時(shí)，尤其要注意是否存在“一號(hào)多用”情形。從中可以看出，彩妝和染發(fā)產(chǎn)品是此類“一號(hào)多用”違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。

事實(shí)上，彩妝“一號(hào)多用”行為的整治和處罰并非始于今年。早在去年6月，廣州市艷色化妝品有限責(zé)任公司（下稱“廣州艷色”）就因眼影產(chǎn)品備案問題被處罰。

處罰書顯示，其產(chǎn)品備案配方顯示有云母、滑石粉、硅石、一氮化硼等共計(jì)26種成分，但該企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)將產(chǎn)品分為15種色號(hào)，并將上述26種成分分布于15種色號(hào)中，但并非每種色號(hào)都含有上述26種成分。

因此，監(jiān)管部門認(rèn)定，廣州艷色的上述行為屬于違反“化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照化妝品注冊或者備案資料載明的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品”的規(guī)定。不過，在此前公布的多個(gè)案例中，監(jiān)管部門并未直接點(diǎn)明涉及“一號(hào)多用”的違規(guī)問題。

“一號(hào)多用”監(jiān)管延伸到彩妝

今年6月，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司召開會(huì)議，表示將部署開展化妝品“一號(hào)多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作。

此后，不論是各個(gè)地方的監(jiān)管部門，還是各大電商平臺(tái)，均開啟了嚴(yán)打“一號(hào)多用”的專項(xiàng)行動(dòng)。

如不少地方監(jiān)管部門下發(fā)通知，要求企業(yè)自查相關(guān)行為，并限期提交；而電商平臺(tái)則紛紛發(fā)布“化妝品‘一號(hào)多用’專項(xiàng)行動(dòng)”的宣導(dǎo)，對相關(guān)行為提出明確的管控要求。目前來看，受此行動(dòng)“波及”最大的仍是一些申請時(shí)間長、耗資高的美白與防脫類特證產(chǎn)品（詳見青眼文章《中國最大電商平臺(tái)嚴(yán)打“套證”》）。有業(yè)內(nèi)人士就此對青眼表示，此次整治也能夠幫助營造更有序公平的市場環(huán)境。

回到彩妝領(lǐng)域的“一號(hào)多用”，也有業(yè)內(nèi)人士向青眼表示，“算是打擊‘套證’的連帶傷害”。湖北藥監(jiān)此前轉(zhuǎn)發(fā)的文章中曾提到，“雖然現(xiàn)行法規(guī)未對同系列化妝品不同色號(hào)能否使用同一注冊或備案編號(hào)問題予以明確。但在實(shí)際操作中，無論是藥監(jiān)部門要求，還是化妝品行業(yè)的通行做法，多色號(hào)系列化妝品中的每種產(chǎn)品均要取得單獨(dú)的注冊證編號(hào)或者備案編號(hào)”。

也就是說，雖然此前法規(guī)并無明確規(guī)定，但在實(shí)際監(jiān)管中，執(zhí)法部門對“同系列產(chǎn)品多個(gè)色號(hào)產(chǎn)品共用同一編號(hào)”的行為并不認(rèn)可。正因如此，大部分規(guī)模化的企業(yè)在進(jìn)行彩妝生產(chǎn)的時(shí)候，已經(jīng)開始踐行“一色一號(hào)”的備案原則，每一個(gè)色號(hào)單獨(dú)備案，以符合監(jiān)管要求。

廣東尚品匯化妝品股份有限公司彩妝研發(fā)主任林麗雋也向青眼透露，這些彩妝領(lǐng)域的“一號(hào)多用”產(chǎn)品大多屬于“歷史遺留問題”，為了節(jié)省費(fèi)用打一下擦邊球，“現(xiàn)在幾乎沒人敢這么做了”。

華商有為化妝品研發(fā)生態(tài)平臺(tái)創(chuàng)始人鄧偉健則表示，產(chǎn)品備案需要檢測、審核等很多程序，一色一備案必然會(huì)導(dǎo)致金錢和時(shí)間成本上升。由此，一些比較小的工廠或品牌，從減低成本的角度考慮，就會(huì)在做了很多色號(hào)的產(chǎn)品之后，只選某一種色號(hào)去備案，但一些有規(guī)模、比較正規(guī)的品牌和企業(yè)都會(huì)進(jìn)行每個(gè)產(chǎn)品的備案，以避免風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，在此次專項(xiàng)行動(dòng)之前，很多時(shí)候?qū)Σ蕣y“一號(hào)多用”的處罰取決于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的判定和實(shí)際情況。如此前上海市監(jiān)局公布的案例中，某企業(yè)在某電商平臺(tái)上銷售的指甲油產(chǎn)品，僅備案了指甲油產(chǎn)品大類，而具體色號(hào)并未備案。上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為該企業(yè)的行為構(gòu)成經(jīng)營未經(jīng)備案的普通化妝品行為，但因涉及化妝品風(fēng)險(xiǎn)性和數(shù)量均較小，且企業(yè)積極配合整改，決定對其從輕處罰，企業(yè)僅需繳納罰款并沒收違法所得。

目前，彩妝產(chǎn)品的“一號(hào)多用”被列為典型案例，也意味著彩妝已經(jīng)被列入“一號(hào)多用”的整治重點(diǎn)。而在不少地方下發(fā)的行動(dòng)綱要中，也都將彩妝多色號(hào)產(chǎn)品的“一號(hào)多用”問題列入行動(dòng)重點(diǎn)，這也將進(jìn)一步打消一些企業(yè)企圖“擦邊”的行為。

嚴(yán)監(jiān)管倒逼企業(yè)做精做深

實(shí)質(zhì)上， 去年 5 月正式實(shí)施的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》就明確提到，化妝品中文標(biāo)簽應(yīng)包含“全成分”，化妝品注冊人、備案人應(yīng)對標(biāo)簽的合法性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和一致性負(fù)責(zé)。對此，有彩妝研發(fā)人士向青眼坦言，“單就彩妝而言，很多時(shí)候不同色號(hào)的實(shí)際差異并不大，監(jiān)管部門出臺(tái)這樣的規(guī)定更多是出于對行業(yè)的規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展�！�

林麗雋也告訴青眼，彩妝產(chǎn)品一類是主體配方一樣，顏色不一樣；另一類是完全不同的配方，拼接在一起。他表示，雖然無論如何“一號(hào)多用”都是違規(guī)操作，但“彩妝‘一號(hào)多用’跟防曬等產(chǎn)品套證不是一回事，也沒有什么危害性，只是在法規(guī)層面不允許”。

一位不愿具名的行業(yè)人士稱，相較于護(hù)膚產(chǎn)品，彩妝具有獨(dú)特的產(chǎn)品特性，尤其是眼影、口紅等若想緊跟潮流，必須不斷推出新的色號(hào)組合以吸引消費(fèi)者，這也讓其產(chǎn)品更新?lián)Q代速度更快，對產(chǎn)品備案數(shù)量要求更多，“一號(hào)一色”的備案原則在無形中增加了彩妝產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。對彩妝備案的嚴(yán)監(jiān)管，也一定程度上限制了彩妝SKU的快速增長。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士向青眼透露，目前廣州藥監(jiān)局已多次對企業(yè)下發(fā)關(guān)于“一號(hào)多用”的預(yù)警信息，要求只要是2022年5月1日之后注冊備案的產(chǎn)品，標(biāo)簽必須符合《化妝品標(biāo)簽管理辦法》，并與注冊備案系統(tǒng)一致，否則就要下架、停止生產(chǎn)銷售、召回。

在此監(jiān)管環(huán)境下，彩妝產(chǎn)品的監(jiān)管也將更加嚴(yán)格，品牌和工廠們或許需要思考另一條道路。鄧偉健表示，嚴(yán)監(jiān)管就是在倒逼品牌方或工廠少做一些產(chǎn)品，從追求多到追求精，有意識(shí)地控制產(chǎn)品數(shù)量�！翱诩t可以做10個(gè)顏色也可以做100個(gè)顏色，如果企業(yè)能夠把10個(gè)顏色做到覆蓋大部分的客戶群體，就是成功的�！�

總體而言，在目前的監(jiān)管體系之下，彩妝產(chǎn)品“一號(hào)多用”的行為是違規(guī)無疑。而從當(dāng)前監(jiān)管部門的整治決心來看，日后此類處罰或?qū)⒃絹碓蕉�、越來越�?yán)格。這也提醒企業(yè)，只有依法合規(guī)經(jīng)營、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。